『壹』 美國鋼鐵工業布局的變化及原因
美國鋼鐵工業的基本布局
美國國土面積較大、資源分布比較均勻，影響美國鋼鐵工業的區域分布因素主要有原料、運輸、鋼材消費等三個方面。
從美國鋼鐵工業發展歷程看，其布局在鋼鐵工業發展初期遵循資源鄰近型與市場鄰近型兩個原則，進入20世紀70年代後，市場鄰近型成為布局的首要原則。
美國的長流程鋼鐵企業主要集中於五大湖地區。
該地區作為美國鋼鐵工業中心的有利條件是：靠近原料基地，能夠與下游用鋼行業形成緊密的產業鏈集群。
如蘇必利爾湖沿岸的鐵礦儲量近80億噸，約佔美國全部儲量的80％；在賓夕法尼亞州，有儲量豐富的煉焦煤；在伊利湖附近，有石灰石礦。
此外，五大湖地區水陸交通便利，鐵礦石可以通過水運直接抵達沿湖各廠，運費較低。
五大湖地區由此形成了匹茲堡、芝加哥、克利夫蘭、底特律和布法羅五大鋼鐵基地，構成了美國鋼鐵工業的骨幹力量。
同時，沿湖地區是機器製造、汽車和金屬加工等行業的發達地區。
如美國鋼都匹茲堡，既是鋼鐵工業生產較為集中的地區，同時也是重型機器製造、化學、原子能、電氣器材、金屬加工和運輸機械等工業較為集中的地區，從而為鋼鐵工業與下游用鋼行業之間形成產業鏈集群提供了便利的地理條件，為鋼鐵企業與鋼材消費企業之間進行直接交易、物流直供提供了保障。
南部亞拉巴馬州利用本地鐵礦石和肯塔克的焦煤，建設了加茲登鋼鐵廠等工廠，形成了南部地區的鋼鐵工業中心。
二戰期間，西部猶他州的傑尼瓦和加利福尼亞州的豐塔納開始興建鋼鐵廠，形成了西部鋼鐵工業中心。
由於美國鋼鐵工業生產的鋼材有90％～95％用於滿足國內消費，因此，美國內陸興建的鋼鐵生產廠均與耗用鋼材的工業地區鄰近。
發展初期的企業重組與市場布局
19世紀80年代初，美國鋼鐵企業多是一些獨立生產的小型企業，如有的企業只擁有把礦石熔為生鐵的熔爐，有的企業只擁有旋轉粉碎機和將生鐵加工成鐵棍或鐵板的鍛造設備，有的企業只是把鐵棍和鐵板加工成鐵軌、鐵片、鐵釘、鐵絲等。
這些小型鋼鐵企業受交通因素制約，都將自己產品的銷售區域限定在一定范圍之內，在這一范圍內有著較為穩定的客戶群體和流通渠道。
在這些各自獨立的小型鋼鐵企業之間，中介機構購買一家的產品，再賣給另一家生產商，並從中獲利，致使鋼鐵產品采購成本極高。
整合生產工序，去掉中間商加價的環節，建立全新的鋼鐵工業生產運行機製成為鋼鐵企業的必然選擇。
同時，隨著鋼鐵工業的發展，建設包括高爐、轉爐、平爐和軋機在內的大型鋼鐵工廠，所需建設和運營資金已達到個別企業（或個體資本）無法獨自承擔的地步，從而推動了許多小型鋼鐵企業走向聯合，用鋼鐵聯合企業模式取代各立門戶的小規模生產經營模式。
1890年，卡內基（Carnegie）公司通過兼並和吸收的方式，將與其有資本聯系（股份）的幾家碰到經營問題的鋼鐵企業組成了新型鋼鐵聯合企業——卡內基鋼鐵公司，該公司資本總額達到3．2億美元。
同年，斐德雷爾鋼公司（Federal Steel Co． ，資本1億美元）、國家鋼管公司（Nationa1 Tube Co．，鋼管產量占據美國總產量的70％）、國家鋼公司（National Steel Co．，由8家獨立鋼鐵廠組成）、美國鍍錫板公司（American Tinplate Co．，由38個獨立鋼鐵廠組成）、美國薄板公司（American Sheet Co．）、美國箍圈公司（American Hoop Co．）、美國鋼及線材公司（American Steel and Wire Co．）等大型鋼鐵企業先後成立。
1901年，J·P·摩根對卡內基鋼鐵公司、斐德雷爾鋼公司、國家鋼管公司、美國鍍錫板公司等大型鋼鐵企業進行重組，成立了美國鋼鐵公司，該公司資產達14億美元，前後11年（1890年～1901年）里共有785家中小鋼鐵企業被最終重組到美國鋼鐵公司當中。
美國鋼鐵企業的重組首先是資本的重組，其次是實現單體工廠的規模經濟。
受技術、設備條件的制約，18世紀末至20世紀初，單體工廠的最優規模是粗鋼年產量20萬～40萬噸。
到了1935年，美國粗鋼年產量規模超過40萬噸的單體工廠才達到44個。
這意味著任何一個重組了幾十個甚至上百個小型鋼鐵工廠、鋼材生產規模上百萬噸的鋼鐵企業集團，都不具備將這些被重組企業簡單地整合成一個鋼鐵生產基地的技術、經濟條件，這也決定了當時美國的任何一個上百萬噸的鋼鐵企業都會擁有多個鋼鐵生產基地。
對那些被重組的上千個小型鋼鐵企業來講，重組的結果如果只是就地關閉，那麼這些企業的原有經營者及員工會有較為強烈的抵觸情緒。
因此，美國小型鋼鐵企業聯合組成一個大企業集團時，往往是在同一個區域內具有上下游工藝聯系的企業整合為一個大型鋼鐵聯合生產廠；對於一些只有鋼材軋制能力的小企業來講，重組並不是將其淘汰，而更多的是從整合市場資源的角度保持其原有的生產規模、鞏固其原有的市場份額。
重組後的大型鋼鐵企業集團的最大收益：一是在某些鋼材品種方面形成壟斷；二是對小企業的市場資源進行整合，合理劃定各自的銷售區域，避免同業間的惡性競爭；三是具有上下游工藝關聯性的個體企業整合為聯合企業，各工藝環節實現協同生產，通過大幅度降低運營成本，擴展大企業集團的獲利空間。
總的來看，美國鋼鐵企業在鋼材銷售方面採取以直銷為主的銷售模式，是與其特定的發展歷程分不開的，是在市場經濟條件下美國鋼鐵企業的必然選擇。
20世紀70年代後美國鋼鐵業區域布局
1973年～1974年，美國的粗鋼產量達到歷史峰值，前10家大型鋼鐵聯合企業的粗鋼產量約佔全國總產量的75％以上。
其中，粗鋼年產量超過500萬噸的公司有8家。
在10家鋼鐵公司中，除內陸鋼公司一家企業只擁有一個鋼鐵聯合工廠生產基地外，其它各大鋼鐵公司均由大小不同的鋼鐵生產廠組成，各個生產廠分布於全國各地。
如當時的美國鋼鐵公司擁有13家鋼鐵生產廠，伯利恆鋼鐵公司擁有8家鋼鐵生產廠。
在這些大的鋼鐵企業所擁有的鋼鐵聯合生產廠中，粗鋼生產規模最大的廠家是印第安納鋼鐵廠、格里鋼鐵廠、雀點鋼鐵廠，其粗鋼年產量分別為730萬噸、700萬噸和600萬噸。
這說明，對美國鋼鐵公司這樣的大型鋼鐵企業而言，其粗鋼、鋼材產量並不是集中於某一兩個鋼鐵生產廠，其近3000萬噸的粗鋼及鋼材產量是由若干個生產廠組成，大的生產廠生產規模（粗鋼、鋼材）可達五六百萬噸，小的生產廠只有幾十萬噸，多數生產廠的規模是在一二百萬噸左右。
這些生產廠分布在全國各地，直接服務於本區域內的鋼材用戶企業。
時至今日，美國鋼鐵工業最大的單位生產廠的粗鋼或鋼材的產量規模依然控制在700萬噸左右。
美國鋼鐵協會（AISI）於1985年9月發表的統計資料顯示，當時美國鋼鐵企業共有300餘家，其中92傢具有粗鋼生產能力，另200餘家主要是軋材企業。
這300餘家鋼鐵企業所屬的生產廠分布在全美國39個州的299個地區內。
由於美國鋼鐵企業在設置生產工廠時堅持市場鄰近型布局的原則，使美國鋼鐵企業的鋼材物流傳遞距離大為縮短，基本控制在700公里以內，常規運輸距離在400公里～500公里左右。
二戰後，美國公路交通迅猛發展，到20世紀60年代，400公里～500公里的運輸距離依靠汽車運輸的方式即可完全實現鋼鐵企業與鋼材用戶之間「點對點」的鋼材供應。
美國鐵路協會的統計數據顯示，1972年美國鋼材（含生鐵）的運輸方式中鐵路佔43．7％、汽車佔51．1％，其他方式佔5．2％；鋼鐵製品（板材及線材的深加工產品）的運輸方式中鐵路佔17．3％、汽車佔80．4％，其他方式佔2．3％。
在鋼材銷售中，如果生產者與消費者之間相隔的距離較長，鋼材在運輸上必然需要多種運輸方式的組合，這不僅難以保證及時供貨，而且由於運輸載體的變化導致物流參與者眾多，增加了鋼材銷售過程中的物流成本和各種交易成本。
美國鋼鐵企業的市場鄰近型布局，以及對各個生產工廠規模的合理控制，不僅較好地控制了鋼材流通中的各種成本，而且實現了與鋼材用戶的直接交易。
因此，美國鋼鐵企業以直銷為主的銷售模式與其合理的多區域布局密切相關。
短流程的興起強化了直銷模式
美國在長期工業化過程中積累了大量廢鋼，為電爐煉鋼提供了充足的廢鋼資源。
與傳統長流程鋼鐵生產廠相比，短流程電爐鋼生產廠具有很多優點：固定投資小，主要以廢鋼為原料，能源、資源消耗少，佔地面積小；可比能耗低，對環境的影響程度小；工廠可接近廢鋼資源產地和市場，啟動和停爐靈活等優點。
加之短流程電爐鋼生產廠屬於新建企業，沒有勢力強大的工會組織，勞動力成本相對偏低。
因此，從20世紀70年代開始，短流程電爐鋼生產廠在美國得以蓬勃發展，生產能力顯著擴大。
1972年，短流程電爐鋼生產廠粗鋼產量首次超過2000萬噸，佔美國粗鋼產量的17．7％；1979年，短流程電爐鋼生產廠粗鋼產量超過了3000萬噸，佔美國粗鋼產量的24．6％。
20世紀80年代至90年代初期，因廢鋼價格低廉和薄板坯連鑄連軋技術的採用，進一步提升了單體短流程電爐鋼生產廠的規模經濟效益，並使電爐生產廠開始進入到原先長流程聯合鋼鐵企業的市場領地，即薄板產品市場，並在美國長流程鋼鐵生產廠產量趨於萎縮的態勢下保持了持續增長的態勢。
21世紀初，美國短流程電爐生產又增加了上千萬噸低成本、高效率的生產能力。
2004年，短流程電爐鋼生產廠粗鋼產量突破5000萬噸，佔美國粗鋼產量的比重從1990年的37％上升到53．6％；2008年，短流程電爐鋼生產廠粗鋼產量達到5300萬噸，佔美國粗鋼產量的58％。
短流程電爐鋼生產廠對優化美國鋼鐵工業的布局發揮著重要作用。
這些小鋼廠選擇靠近水源和廢鋼產地，大都建在有電力供應並能以合理的成本獲得廢鋼的地區，且鄰近鋼材消費區域。
由於電爐鋼生產廠採取的是市場鄰近型布局，在一定意義上對美國鋼鐵企業以直銷為主的銷售模式是一種強化與鞏固。
日本、韓國追求單體鋼鐵生產廠規模的最大化，傾向沿海工業布局，主要是由於其國土面積狹小，所有鋼鐵生產用的原料均從國外進口，而且日本每年還要有3000萬噸左右的鋼材（占其總產量的30％左右）需要出口。
在這樣的背景下，日本韓國建設大型單體鋼鐵生產廠，並不會增加鋼鐵企業在鋼材銷售過程中的物流成本，相反還會節省物流成本。
中國鋼鐵企業在鋼材銷售中直銷比重僅為20％左右。
這一方面與鋼鐵企業的產品結構有關，另一方面與鋼鐵企業的生產基地過於集中、與用戶的空間距離過長有關系。
由於中國鋼鐵企業建立直銷的成本過大，因此改善鋼鐵企業生產布局是優化鋼材流通路徑、實現鋼材直銷的重要保證。
觀察
美國鋼鐵生產、流通企業競合發展
美國鋼鐵企業在鋼材銷售方面以直銷為主，但是美國鋼材流通商由於掌握了較為充足的進口鋼材資源，並形成了一定規模的鋼材深加工能力，從而具備了與美國鋼鐵企業進行合作與對話的實力。
鋼材流通商強勢成長
20世紀初，美國粗鋼產量已佔全球粗鋼產量的1／3。
20世紀40年代～50年代初，美國粗鋼產量佔全球粗鋼產量的比重在高峰時曾超過50％；1953年，美國粗鋼年產量突破1億噸大關。
此後20年中，美國鋼鐵工業仍保持著較高的生產規模。
1973年，美國粗鋼產量達到1．368億噸，創造了其到目前為止的歷史峰值。
但從1973後開始，因受生產成本上升較快、設備改造滯後、日本和歐洲等地鋼鐵工業競爭力提高等因素的影響，美國鋼鐵工業的生產規模出現停滯、下降趨勢。
須指出的是，雖然近10年中，美國國內的粗鋼產量規模排在中國、日本之後，年度粗鋼產量規模伴隨著美國經濟周期的調整亦有較大幅度波動。
但美國作為目前世界上最大規模的鋼材進口國和鋼材凈進口國，其年度鋼材消費量在近20年中一直穩居世界前兩位。
1994年起，美國年度粗鋼表觀消費量基本都在1．1億噸以上，2006年粗鋼表觀消費量超過了1．4億噸。
近20年中，美國的進口鋼材占其鋼材消費總量的比重，最低年份也超過了20％（1990年），最高年份則超過了38％（2006年）。
如此高的進口鋼材消費比重，導致了美國年度粗鋼表觀消費量遠大於美國粗鋼產量規模。
應該說，粗鋼表觀消費量較為准確地反映了美國本土市場中的鋼材流通總量。
過去部分學者在研究美國鋼材流通體系時，把美國粗鋼產量規模當作美國鋼材流通規模，忽略了擁有鋼材進口資源的鋼材貿易商對美國鋼材市場的影響力，也沒有考慮進口鋼材的低價優勢對美國鋼鐵企業以及其自建的鋼材流通體系的沖擊，從而對美國鋼材流通體系的分析存在著片面性，甚至對美國鋼材流通結構的定性也存在著種種偏差。
進口鋼材在美國市場所佔據的較高比重，決定了從事進口鋼材的經營主體（即鋼材流通商）在美國鋼材流通中占據著較為重要的地位，並非完全依賴於美國鋼鐵企業，這是美國鋼材流通體系中最為顯著的一個特徵。
因此，研究美國的鋼材流通體系，就必須考慮大量進口鋼材對美國鋼材流通體系的影響。
流通商買斷式經銷鋼材
美國生產企業與流通企業之間已較為普遍地實行代理制，但代理方式多種多樣。
汽車代理商一般只能代理一家汽車生產企業的產品，而鋼材生產企業一般無此要求。
在眾多的代理方式中，按其經營方式和結算制度可基本分為兩類：一類是代銷制，一類是經銷制。
代銷制是指生產廠家向流通商供貨時暫不結算貨款，也不改變產品的所有權，流通商在產品銷售後，定期向生產廠家結算，並收取一定的傭金。
執行代銷制的流通商通常被稱為狹義的代理商。
這種代理方式在美國鋼材流通體系中並不多見。
經銷制則是指流通商直接從生產企業手中買斷產品的所有權，自行銷售，其獲利的主要方式是獲取差價收益、提供增值服務。
執行經銷制的流通商通常被稱為經銷商。
美國鋼鐵企業與鋼材流通企業之間是經銷制，即流通商從鋼鐵企業手中買斷鋼材，自主經營、自負盈虧。
因此，在美國鋼材流通商亦可定義為鋼材經銷商。
美國的鋼材經銷體制具有如下特點：
美國經銷商的買斷式經營與中國鋼材經銷商的買斷式經營有所差異。
美國經銷商是在鋼鐵企業發出全部鋼材後結清貨款，一部分信用好的長期客戶（包括經銷商與鋼材用戶）還可以有1個月～2個月的延期付款期限，經銷商可在此期限內銷售產品，回收貨款。
只有信用差的經銷商需要預付一定額度定金，但同樣是在鋼材全部發出後結清全部貨款。
中國經銷商則在與鋼鐵企業簽訂合同時就要交清全部預收貨款。
具有良好信譽的鋼材經銷商都具有較強的融資能力。
美國銀行對企業的貸款，一看信譽，二看實力，三看經濟狀況。
一個信譽好、實力強、經營狀況好的鋼材經銷商是比較容易得到銀行支持的，也比較容易得到鋼鐵企業的支持。
如當經銷商面臨支付貨款的困難時，銀行和其他金融機構對信用好的經銷商都會給予支持，經銷商可通過銀行貸款解決資金困難。
美國鋼鐵企業的價格政策比較靈活。
美國鋼鐵企業對用戶以及鋼材經銷商均會在出廠價格基礎上依據訂貨數量的多少給予批量優惠，依據付款方式、付款期限的差異給予一定的價格折扣。
如多數美國鋼鐵企業規定的鋼材起訂點為20噸，並定期公布鋼材價格和不同訂貨批量及不同付款方式、付款期限等交易條件下的價格折扣率。
這樣一來，一些中小用戶即使達到起訂點往往也不直接向鋼廠訂貨，因為流通企業「集零為整」向鋼鐵企業訂貨更合算，他們可以從批量差價中得到好處，比直接向鋼鐵企業小批量訂貨的價格要低。
對鋼材經銷商而言，實行買斷式的經銷制，比代銷制更有利。
一是經銷商可自主經營，結合加工、改制、配送等服務，使產品新增的附加值效益要遠高於單純代銷所獲得的傭金；二是對於鋼材經銷商來說，由於銷售對象一般是中小用戶，經銷商銷售的多數鋼材需要按用戶要求經過加工。
由於經過加工的鋼材脫離了原有的形態，已經具備了新的品質與價值，這類產品不適宜採用代理制（代銷制）進行銷售，否則對經銷商是不公平的。
鋼鐵企業銷售給大型鋼材終端用戶企業的鋼材價格，一般低於銷售給經銷商的鋼材價格。
這是因為鋼鐵企業認為，大型終端用戶企業需求量大，對其進行價格優惠有利於鋼鐵企業穩定與用戶的長期合作關系，而經銷商則可通過鋼材再加工、再製造賺取增值利潤。
鋼鐵企業、經銷商相互競合
與鋼材服務中心長期合作的供應商既包括美國鋼鐵企業，也包括國外鋼材供應商。
單從美國自產鋼材的角度看，鋼材流通商僅掌握了美國全國鋼材產量30％左右的資源，相對於鋼鐵企業處於弱勢。
但由於美國鋼材流通商與美國鋼鐵企業之間不存在資本隸屬關系，因此美國鋼材流通商通常在鋼材資源采購上會在國內資源與國外資源之間進行選擇。
本國鋼鐵企業所生產的鋼材具有運輸成本較低、及時供貨等優勢，而國外進口鋼材則具有一定的價格優勢、品種優勢。
由於美國鋼材流通商掌握著幾乎全部的進口鋼材資源，同時又從本國鋼鐵企業手中采購30％～40％的本國鋼材，據此可推算，美國鋼材流通商群體基本掌握了國內鋼材供應總量50％以上的資源，2006年達到了59％的歷史最高值。
2008年，北美服務中心協會會員企業的鋼材交易量超過7500萬噸，同樣占據了50％的北美地區鋼材供應總量資源。
因此，從掌控鋼材資源量角度看，在美國鋼材流通體系中，美國鋼材流通商與美國鋼鐵企業之間是勢均力敵的，他們之間既有合作，又有競爭。
美國鋼企直銷鋼材的外部因素
美國鋼鐵企業倡導鋼材直銷模式，有其特定的歷史背景，同時也是美國鋼鐵企業提高自身市場影響力，穩定客戶資源的必要手段。
鋼鐵企業自建流通渠道的背景
鋼鐵企業對鋼材直銷的前提條件：便利的交通保證鋼材在物流上可以實現直供，鋼鐵企業在生產基地（亦稱生產廠）的布局方面要合理，下游用鋼產業有著較高的產業集中度，適宜鋼材的大批量采購。
在發展之初，美國鋼鐵工業便已具備上述條件。
●鐵路是美國鋼鐵工業發展初期的最主要用戶
美國於1864年在密執安州的懷安達特（Wyandotte）興建了第一家連續批量生產轉爐鋼的工廠，1876年美國已擁有13家轉爐工廠，1880年美國轉爐鋼產量達到100萬噸，從而奠定了美國現代鋼鐵工業的基礎。
1830年1月7日投入運營的巴爾的摩—俄亥俄鐵路，是美國第一條鐵路。
1830年～1870年，美國鐵路里程增加比較緩慢，平均每年修建1775公里；1871年～1910年，鐵路里程急劇增加，平均每年修建8275公里，特別是1880年～1890年更是築路 *** ，美國全力修建橫貫國土的鐵道干線，平均每年修建11500公里。
1916年美國已建成龐大的鐵路網，正線總長達40餘萬公里。
鐵路建設和鐵路運營本身的維護都需要消耗大量鋼材，這為鋼鐵工業的發展提供了機遇。
1850年前後，鐵路所消耗的鑄鐵佔美國全國產量的25％～50％；1870年～1887年，轉爐冶煉鋼軌開始應用，美國鋼材產量中的70％為鐵路用鋼材，其中轉爐鋼幾乎全部用於生產鋼軌，所生產的鋼軌一方面用於鋪設新的鐵路，另一方面逐步取代生鐵鐵軌；1880年～1897年，美國平均每年新建鐵路消耗鋼材150萬～200萬噸，如1880年僅鋼軌消耗量就達到80萬噸以上。
除生產鋼軌外，還需要為製造車廂和機車提供鋼鐵材料。
在美國鋼鐵工業發展初期，鐵路是其最大的用戶群體。
鐵路作為美國鋼鐵工業發展初期的最主要用戶，要求鋼鐵企業在鋼材供應模式上要適應鐵路建設的需要。
由於美國鐵路建設是由東向西展開，鐵路鋪設到哪裡，鋼軌就要供應到哪裡。
當時美國的多數鋼鐵企業均在東部，陸路交通比較落後。
如何保證鐵路建設的鋼材供應，對美國鋼鐵企業而言是個嚴峻的挑戰。
美國鋼鐵企業只有與鐵路公司聯合，通過既有鐵路線路將鋼材運送到各個鐵路建設工地，保障鐵路建設的鋼材供應。
當時美國鐵路公司初具壟斷性，有較強的鋼材議價能力，美國鋼鐵企業面對如此大的客戶群體，必須與之建立密切的經濟聯系，直銷成為美國鋼鐵企業的必然選擇。
而且隨著鐵路的延伸，鋼材運輸周期延長，為保障供應，美國鋼鐵企業需要為鐵路公司建立鋼材倉庫，這些鋼材倉庫承擔著分銷中心的部分功能。
●建築業、汽車逐步成為美國鋼鐵工業的主要下游用鋼行業
1890年，美國粗鋼產量達到340萬噸，除生產鋼軌外還有200萬噸的餘量，這為開發粗鋼其他方面的用途、軋制新的鋼材品種提供了資源保障。
19世紀90年代中期，美國的粗鋼產量超過英國，躍居世界首位，較好地滿足了各新興工業行業對鋼材的批量需求。
建築業在19世紀末成為美國鋼鐵工業的主要用戶群體。
1884年，芝加哥市用建築鋼材興建了世界上第一幢10層摩天大樓，標志著建築業成為鋼材的新用戶群體。
以鋼材、水泥為主要材料的高層建築在當時尚屬於高端產業，對建築公司的技術、資金有著較高的要求。
因此，當時從事高層建築施工的建築公司都是實力較為雄厚的企業，具有較高的行業壟斷性。
鋼鐵企業為這些建築公司供應鋼材，直銷與直供是雙方的共同選擇。
19世紀90年代初，美國海軍將40艘戰艦換裝為鋼殼船體；五大湖地區的大宗貨物改用鋼制貨輪運送；美國與歐洲之間的貨物運輸、人員往來需要大量的鋼制輪船。
上述因素促進了美國造船工業的發展，造船工業由此成為美國的支柱型產業，同時成為美國鋼鐵工業主要的下游用鋼行業。
造船工業促進了鋼鐵工業品種結構的優化，中厚板、鋼管開始成為美國鋼鐵工業的主要產品。
1908年，汽車史上第一輛在生產線上大量裝配的四輪汽車福特T型車在美國誕生。
同年，美國汽車行業已形成通用、福特兩大汽車公司；1916年，美國汽車產銷量突破100萬輛；1920年，美國汽車產銷量突破220萬輛；1929年，美國汽車產銷量突破530萬輛。
汽車工業的迅猛發展，對薄鋼板的需求量猛增，汽車工業開始成為美國鋼鐵工業重要的下游用鋼行業，並帶動了鋼鐵工業產品結構的進一步優化。
造船工業、汽車工業在美國的發展起點都比較高，行業的集中度也比較高。
鋼鐵企業通過直銷的方式與這些大企業建立購銷關系，有助於鋼鐵企業降低流通成本，提高為用戶服務的質量，並使雙方建立良好的產業協調關系。
經銷商強勢成長迫使鋼企直銷
20世紀60年代中期，美國的鋼鐵工業第一次面臨來自國外進口鋼材的激烈競爭。
1959年，為期116天的鋼鐵工人大 *** ，使美國國內的鋼材用戶企業不得不求助於國外進口鋼材，美國第一次變成了一個鋼材凈進口的國家。
這種情況從此一直繼續下來，而且鋼材進口量呈逐年遞增的趨勢，如1960年美國進口鋼材為270萬噸，1968年達到1500萬噸，2006達到5600萬噸。
在美國，鋼材經銷商（鋼材服務中心）是從鋼鐵企業手中買斷鋼材進行流通增值服務的，鋼鐵企業與經銷商之間並不存在著資本關系，亦不存在具有約束力的契約關系。
中國鋼鐵企業與一級經銷商之間往往要簽訂具有約束力的契約，即經銷商需要向鋼鐵企業交納一定的保證金，並按契約要求每月要完成雙方規定的銷售量。
美國鋼材經銷商向鋼鐵企業購買鋼材，無須交納保證金，也不存在按月完成一定數量鋼材銷售的強制性契約。
美國鋼鐵企業對鋼材經銷商的約束更多體現在對鋼材資源的總量控制上。
當進口鋼材佔美國鋼材消費總量的比重較低時，鋼鐵企業通過直銷的方式便控制了大部分鋼材資源，而且鋼鐵企業與鋼材終端用戶企業之間的鋼材結算價格，對經銷商與鋼材終端用戶企業之間的結算價格有著示範導向的作用。
這相當於鋼鐵企業控制住了鋼材市場中的鋼材交易價格，並成為鋼材流通中的主導者。
當進口鋼材佔美國鋼材消費總量的比重超過30％時，則意味著經銷商所控制的鋼材資源量超過了50％（經銷商還可從美國鋼鐵企業手中獲得一定的鋼材資源）。
進口鋼材比重的增加，強化了美國鋼材經銷商在鋼材市場中的價格話語權，對美國鋼鐵企業的價格話語權則是一種弱化。
鋼材經銷商采購低價格的進口鋼材，可以以低於美國鋼鐵企業直銷價格的方式銷售給鋼材用戶企業。
當以此類價格交易的鋼材數量規模占據了較高的市場份額時，美國鋼鐵企業的直銷價格便失去了競爭力和示範導向作用。
在這樣的背景下，美國鋼鐵企業加強鋼材的直銷管理，不僅有利於提高客戶服務質量，穩定市場佔有率，同時還可以控制經銷商（鋼材服務中心）的資源擁有量，削弱其對鋼材價格的影響力。
『貳』 鋼鐵究竟有多重要全球陷入「鋼鐵荒」，澳洲鐵礦石成「元兇」
目前，隨著全球製造業的復甦，世界鋼鐵需求不斷擴大，全球鋼材供應出現緊缺的狀況，加之鋼價的暴漲，諸如德國、美國、韓國，以及印度等國家陷入了「鋼鐵荒」的境地。
而作為鐵礦石最重要的出口國，以及美國「馬前卒」的澳大利亞，卻是趁機「打劫」，憑一己之力坑慘美國。
簡單來說，鋼鐵是由鐵礦石提煉而來，鋼鐵產量能有多少，很大程度上直接取決於鐵礦石。
當今世界，鐵礦石開采主要由澳洲必和必拓公司、澳洲力拓礦業公司，以及巴西淡水河谷公司三大鐵礦石巨頭所把持，這三家公司一共占據了全球鐵礦石出口量的70%。
而澳洲憑借著自身鐵礦石資源產量高、品質好、競爭力突出等優勢，更是成為世界鐵礦石出口的第一大國。
在2020年初，鐵礦石國際售價772元/噸，隨後一路飆升，達到1042元/噸。這相對於鐵礦石20多美元/噸的開采價格來說，簡直是一本暴利。
作為鐵礦石出口的「一哥」，澳大利亞趁機漲價，可謂是數錢數到手抽筋。
自此，國際鋼鐵開始進入一個惡性循環。鋼鐵越是緊缺，鐵礦石的價格越是瘋漲；而鐵礦石越是瘋漲，鋼鐵則會越來越緊缺，且變得越來越貴。
這里有世界鋼鐵協會的一組數據，今年5月份德國熱軋卷板的價格是1226美元/噸，美國熱軋卷板價格是1644美元/噸。
此外，諸如中國的鋼材價格指數較去年同比上漲23.95%，越南的鋼材價格也較去年同比上漲40%左右。
而韓國的鋼筋售價更是達到了97萬韓元每噸，大概就是5500多人民幣，較去年同比上漲高達50%。
就是在這種全球鋼價普漲的情況下，大洋彼岸的美國說是為了保護其國內的鋼鐵行業 健康 發展，不僅對國外進口的鋼鐵加收25%的關稅，而且以此逼迫其國內有鋼鐵需求的企業購買自家鋼鐵。
然而，這一行為卻坑慘了這些企業。
隨著2020年新冠疫情的全球大流行，美國作為疫情爆發的重災區，其國內的製造業，尤其是鋼鐵產業受影響甚大，大量的鋼廠瀕臨破產。
雖然這種情況在美國疫情得到控制之後得到了大幅的好轉，但是產能的恢復卻並不是一時半刻能夠做到的。
這對於美國已經開始復甦的製造業來說，無疑是一個壞消息。
因為諸如 汽車 製造、家電製造以及其它很多行業的生產都離不開鋼鐵， 在大量的需求下，鋼鐵產能跟不上步子直接致使美國鋼鐵的價格比國外的鋼鐵還要高個68%的樣子，較去年鋼鐵價格更是上漲160%左右！
事事愛爭第一的美國，這下如願以償的再次包攬了一個第一名。
但這個第一，對於美國的鋼鐵消費企業來說卻不是什麼好事。你說你不僅比國外進口來的鋼鐵貴就算了，而且居然還不能夠及時交付。
本來用八周就可以拿到的東西，你硬是給我拖到個十五、十六周，這中間的時間差、人力和物力成本怎麼算？
其實，這些企業抱怨也沒啥辦法，干著急沒用。
於是隨著企業成本的增長，美國企業或者說有關的製造商只能通過加價的方式來進行成本的消化，這卻大大減弱了美國相關製造業在國際市場上的競爭力。
然而在經濟大復甦的背景下，鋼鐵這類大宗商品的漲價成為必然的選擇。不漲價，就得虧錢，精明的美國人會這樣賠本賺吆喝嗎？
這一時期的美國政府又在做什麼呢？
面對國內的經濟狀況，美國的辦法簡單粗暴，那就是瘋狂印錢，也許他們認為世界上沒有錢解決不了的問題，如果有，那就是印的錢不夠多。
去年疫情以來，美國大概印了有十萬億美元，神奇的是美國的通貨膨脹率卻一直保持在極為溫和的水平上。
這一切的根源還是與美元的霸權地位相關。
作為世界通用貨幣，大量印製美元的風險被轉移到了國外，也難怪美國可以如此任性了。
這不，今年三月初的時候，在投票商量後，美國又通過了一項經濟救助計劃，此次通過的救助計劃比去年十二月的9000億美元的那一項救助計劃還要多了一萬億美元。
但這些都只不過是治標不治本的舉措罷了，並不能從根本上解決美國的鋼鐵所需。
相比於美國的尷尬處境，作為世界上一年就要生產出十億噸鋼鐵的第一產量大國，中國的鐵礦石原料雖然也受到澳大利亞鐵礦石漲價的影響。
但是，中國高昂的鐵礦石進口成本卻可以通過提高出口鋼材的價格而得到解決。
從這個角度來看，似乎世界上因為鐵礦石漲價而備受摧殘的只有美國等國內產能低，但是對鋼鐵的需求量卻很大的國家。
這里，美國似乎要好好「感謝」一下將鐵礦石價格抬高的澳洲小老弟了，有句話怎麼說來著， 「不怕神一樣的對手，就怕豬一樣的隊友」。
話說回來，根據世界鋼鐵協會的數據，2020年前九個月，全球粗鋼產量是13.474億噸，中國以7.816億噸的粗鋼產量占據全球總粗鋼產量的58.6%。
不僅如此，到去年年底的時候，我國的鋼鐵蓄積量即將達到120億噸。
要知道，美國的鋼鐵蓄積量也不過是40億噸左右，而中國完完全全是其三倍左右。
你知道這意味著什麼嗎？
有這樣一種說法，當鋼鐵的蓄積量到達一定程度的時候，鋼鐵的主要原料來源會由鐵礦石轉變為廢鋼。
而在中國鋼鐵總的原材料來源中，廢鋼所佔的比例確實處於不斷上升的狀態。
自2015年到2018年短短三年的時間，中國的廢鋼佔比就由15%上升到了24%。
在我國鋼鐵蓄積量不斷增加的情況下，廢鋼的佔比必然會隨之不斷升高。
這意味著， 在未來我國對於鐵礦石的需求會大幅度下降。
而澳大利亞企圖用鐵礦石長久卡住中國脖子，大賺特賺的目的終將會落空。
不僅如此，中國還從其它源頭尋找到了澳洲鐵礦石的可替代物，也就是 西芒杜鐵礦 。
作為世界上最大的未開發高品位礦山，其礦內鐵礦石不僅含鐵量極高，而且儲量非常豐富。最為關鍵的是，在這里中國說了算。
但不管怎樣，當下中國鋼鐵產業的價格確實隨著國際鐵礦石原料的價格而產生了巨大的波動。
在某些國際資本的有意、無意的帶動下，中國相關鋼材行業的噸鋼均價同比漲幅達到了75%的程度，最高的時候噸鋼均價超過了6600元人民幣。
而為了維護國內鋼材市場，穩定價格， 中國有意調整鋼材的出口，使得鋼價逐步回歸到相對合理區間
2021年5月1日，中國對部分鋼鐵產品關稅及出口退稅率做調整，取消部分鋼鐵產品出口退稅。
5月11日，為杜絕炒作鐵礦石的行為，大連商品交易所對鐵礦石交易所提交的保證金加以提高。
5月14日，上海以及唐山的監管部門各自與本市鋼鐵企業進行約談，大意是共同維持國內鋼鐵行情的平穩運行。
5月18日，國家發改委對企業海外開發鐵礦石資源表示大力的支持。
就目前來看，在中國一系列的舉措下，隨著國內鋼鐵需求不斷被滿足，與之對應的鋼鐵的價格趨於平穩狀態。
但這對於美國來說，倘若中國再降低鋼材的出口，在疫情之下全球經濟全面復甦，國際鋼鐵需求越來越大的情況下，美國製造業無疑會再次迎來一波暴擊。
為什麼這么說呢？這里就要提到 美國的強基計劃 了。
此前，峨眉提出了總額高達三萬億美元的基礎建設投資計劃，初始預計投入2.3萬億美元，其投資數額之高，說是「空前絕後」也不為過。
在這份計劃里，拜登政府預計會將6210億美元投入到交通建設里，包括一些基礎的公路、橋梁、鐵路等，當然還包括一些新型電動車的匹配。
除此之外，還會拿出6500億美元投入到水電設施和一些建築的維護上面。可以說美國3萬億的基建項目，不僅數額龐大，而且工程量浩大。
而有能力助其高標准、高質量完成這一目標的國家，在全球來看，似乎也只有有著 「基建狂魔」 之稱的中國。
換句話說，美國的3萬億基建項目，根本就離不開中國。
作為製造業大國，中國製造已經成為當下全球產業鏈中不可或缺的關鍵一部分。
就拿鋼筋和水泥來說，美國此次的3萬億基建項目必然離不開這兩樣號稱交通基建「血肉」的東西。
前面有說到，僅僅在2020年前九個月， 中國就以7.816億噸的粗鋼產量占據全球總粗鋼產量的58.6%，是名副其實的全球第一大鋼鐵生產國。
由美國鋼鐵協會的數據可知，早在2017年的時候，美國自中國進口的鋼鐵總量累計達到81.3萬噸。
並且，美國在2018年的時候自中國進口的水泥熟料總量累計達到198.22萬噸，是所有從中國進口水泥熟料第二多的國家。
造成這種局面的原因，還要從 美國製造業的衰退 來講起。
製造業的衰退最明顯的表現在 社會 階層當中，曾經的美國中產階級是美國 社會 中的一股主導力量，但現在他們逐漸發現，最富有的400個人擁有的財富甚至超過了 社會 剩餘50%的人的財富，也就是美國剩餘的1.5億人的財富。
社會 開始向兩極化發展，頂層的人越來越富有，底層的人越來越貧窮，而曾經堅厚的中產階級要麼成為頂層的精英人士，要麼淪落為底層的貧困群眾，當然還有兩邊都不沾的，只能整日忙活於被不斷壓榨的工作之中，不見天日。
表現在教育方面就是，來自曼哈頓公園大道的富裕家庭的孩子可以一條道順暢地從精英學校，再到常春藤名校，最後直接成為 社會 精英；
而出生在貧民窟的孩子在周遭環境種種的影響下，卻因為毒品、犯罪等原因而輟學，只能領取最低生活津貼度日。
漸漸地， 社會 階級開始固化。
中產階級的萎縮和兩頭人群惡性循環的加深，間接導致了美國 社會 從意識形態到客觀條件的極端分化。
於是，似乎是代表上帝來拯救曾經輝煌的中產階級的川普也就得以名正言順的登台表演。
如果現在你對美國的中產階級說，加油伙計，天道酬勤，你一定會成為美利堅最靚的那個仔，大多數人會嗤之以鼻。但在上世紀六十年代，這完全是有非常大的可能的，當時的美國夢讓多少世界男女為之神往。
就比如說下面這一位，他是曾經的世界第二大鋼鐵公司，也就是美國伯利恆鋼鐵廠的創始人查爾斯·施瓦布，更是美國夢的傑出代表。
施瓦布的家境並不好，在他15歲的時候就出去做馬夫謀生，18歲的時候來到鋼鐵廠上班，憑借個人的努力，底層出生的他成功實現了人生的完美逆襲。不僅成為了「鋼鐵大王」卡耐基的副手，而且在之後更是成為新的「鋼鐵大王」，並在1904年創立了伯利恆鋼鐵廠。
但是好景不長，以技術發家的伯利恆鋼鐵廠，卻在發展壯大後失去了自己的本心。
因為忽略技術以及臃腫的管理，加之1973年的時候，美國開始出現鋼鐵產能過剩，以歐盟和日本為代表的新技術、低成本工業迅速崛起，利恆鋼鐵廠很快顯露頹勢。
這里不得不提一嘴彼時強大的美國工會，聯合工人罷工、遊行，逼迫鋼鐵企業不斷提高薪資，當時來說，再也沒有那個傳統製造業的薪資能夠比鋼鐵工人的薪資更高的了。
在工業化完成後，美國開始重點轉向金融業和服務業的發展，其國內鋼鐵市場需求開始下降。
加之美國鋼鐵的成本不斷提高，技術不斷落後，國家扶持力度不斷下降等等，美國鋼鐵在國際市場的競爭優勢逐漸消失。
八十年代，在全球化浪潮下，美國為保護國內鋼鐵行業免受外國沖擊，進行了貿易保護，這無疑大大延緩了美國企業去產能化的進程。
2003年，積重難返的伯利恆鋼鐵廠宣布解散，長達一個世紀的鋼鐵帝國黯然退場。
時間的齒輪正在不斷撥轉。
現在的美國靠著矽谷的一大批頂層精英依舊保持著世界霸主的地位，但是卻在不斷丟棄國家強盛的根本——製造業，其泡沫經濟得以建立的根本不過是以美元為基礎的世界貨幣體系，但倘有一日，這體系崩潰了美國該怎麼辦？
伯利恆鋼鐵廠的崩塌似乎依舊在眼前映現，川普在位期間曾為美國製造業的重塑所進行過努力，但結果如何不言而喻。
「有花堪折直須折，莫待無花空折枝」。
曾經擁有不曾珍惜，如今再要如何能夠？時間在大步邁前，當以美國製造業為棒喝。
『叄』 美國鋼鐵業的現狀怎麼樣原因是什麼高分懸賞，歡迎大家提供資料
美國鋼鐵業的現狀堪憂
美國鋼鐵業的困境一年比一年嚴重。僅過去4年，就有28家美國鋼鐵企業向政府申請破產，佔美國鋼鐵業的多一半，因此而失業的鋼鐵工人總數高達7萬，如果政府不採取新措施，還將有數萬鋼鐵工人很快就會失去飯碗。
鋼材價格下跌正在使世界鋼鐵行業走向前所未有的危機，估計受打擊最大的將是美國鋼鐵業。過去5年美國國內的鋼材價格下跌了40％，目前已經跌到20年來最低，即使在熱軋鋼材價格最近上升了15％的情況下，每噸熱軋鋼的價格也只達到210美元上下。然而，美國成品鋼的平均成本遠高於這個價格。根據權威性研究機構布魯金斯學會的專家計算，舊式鋼廠生產的每噸鋼材成本為481美元，新型的小鋼廠生產成本也高達376美元一噸。
鋼材價格長期低迷不振，重要原因之一是國際鋼材生產能力嚴重過剩。美國政府估算，目前國際鋼材的生產總能力已經達到每年10億噸，而世界鋼材的實際需求量只有8億噸，過剩比例高達1／5。供求關系嚴重失衡是鋼鐵業困境的一大原因。
美國的鋼材生產開工率長期以來一直徘徊在65％上下，特別是去年全年，從來沒有接近過最起碼的盈利線83％的開工率。與此同時，美國鋼鐵行業對美國鋼材的市場佔有率連年下降，尤其是1999年和2000年。去年的進口比例下降，也主要是因為美國經濟衰退所至。
美國鋼鐵業的困境還在於非生產性負擔太重。據粗略統計，美國鋼鐵業目前的雇員總數在15萬人上下，但卻負擔著60萬退休人員的退休和醫療費用，差不多等於一個工人負擔4個退休人員，還不算無法准確統計的家屬負擔。
美國大型鋼鐵企業的領導人普遍認為，美國鋼鐵業面臨的最大威脅是來自於國外的挑戰。面對歐洲、日本、韓國等鋼鐵生產水平先進國家的競爭，負擔沉重的美國傳統鋼鐵企業根本沒有競爭力。面對巴西、俄羅斯等鋼鐵出口新秀，美國更缺乏成本上的競爭優勢。來自於國外的壓力和國內小鋼鐵企業的競爭，迫使美國傳統鋼鐵企業接二連三倒閉，工人大量失業，行業前景十分暗淡。
原因
很簡單，就是鋼鐵業在美國是傳統行業，傳統行業的特點就是產值沒有新興的工業產值高，所以在競爭中就處於劣勢。所以美國的產業是向高產值高科技的方向發展。不過鋼鐵行業在發展中國家就不是劣勢行業了，因為發展中國家的勞動力價格低，所以生產成本也低，而且發展中國家處於經濟建設期，對鋼鐵行業需求量大。所以最好的做法就是把美國等發達國家的鋼鐵產業轉移到發展中國家。一來，美國可向產值更高的產業發展，二來，發展中國家也需要美國的技術和資金。這是雙贏的做法。
另外再說說其他的。
面對一系列的不利因素，美國鋼材生產業應該朝什麼方向發展，最近在美國政府內外展開了激烈的辯論。
以美國鋼鐵業內的龍頭老大美國鋼鐵公司為首的多家傳統鋼鐵企業，近日來對美國國會和布希政府進行密集的院外活動，並向政府遞交了書面建議，要求政府採取多方面的措施，拯救美國鋼鐵行業。措施之一是要美國政府拿出120億美元，把鋼鐵業內的退休人員福利開支接過去，這些鋼鐵企業的說辭是，政府拿120億美元拯救美國鋼鐵業，總比鋼鐵業破產讓6萬鋼鐵工人和他們的家人流落街頭要好得多；措施之二是要美國政府的反壟斷法對鋼鐵業網開一面，使美國鋼鐵大企業實行聯合，以規模效益和歐洲、日本競爭；措施之三是政府對16種鋼材提高20％至40％的進口稅收，並同時收緊進口配額，以保護美國國內的鋼材市場。
然而，在美國國內與鋼鐵業保護主義派別唱對台戲的大有人在。華爾街日報發表評論文章指出：「數十年來，美國政府一直通過進口配額等類似的措施保護鋼鐵業，其結果卻是鋼鐵業的病態越來越重。」
更有分析家指出，美國鋼鐵業的問題主要出在那些大型傳統鋼鐵企業自身。從上世紀70年代後期開始，美國的國內鋼材產量一直維持在一億噸上下，然而，大型傳統鋼鐵公司在其中占的比例，卻從原來的90％，下降到今天的50％，而競爭力強的小鋼鐵公司的產量已經上升到總產量的50％。目前，大鋼鐵公司每噸鋼材的勞動成本在135美元左右，而小鋼鐵企業的只有45美元左右。大鋼鐵企業為退休人員負擔的醫療保險費用如平均到自己生產的每噸鋼材中，要高達26．40美元，而小企業只有27美分。從各方面看，大鋼鐵企業根本就不是小企業的競爭對手。
基於大鋼鐵企業的競爭劣勢，許多經濟學家認為讓已經沒有競爭力的傳統鋼鐵企業自然破產，對美國整體經濟發展更有好處，美國經濟的力量所在，正是其對新形勢的適應性，舊的企業無法適應經濟發展的新形勢，越早被淘汰越好，即使這一淘汰過程是殘酷的。其它行業的人士還提出，政府沒理由偏袒鋼鐵業，此次美國經濟衰退中多少信息公司倒閉，政府並沒有採取措施挽救這些泡沫公司，現在如果採取特殊政策挽救鋼鐵公司，以後其它行業出現類似情況怎麼辦？
所以經濟學家的提法是合理的，對美國有利，對其他國家也有利。不過美國鋼鐵利益集團的影響力很強，所以現實很難做到這一點。
不知道我這樣解說你聽得明白不？
如果有問題再提出
相對於全球其他國家，美國鋼鐵行業的競爭能力當然下降了，因為美國的工資比發展中國家的工資高嘛，那麼生產成本也會增加，這削弱了他的競爭能力。所以美國應該生產產值更高的產品，這才是美國的優勢。
舉個例子，一個國家的資源是有限的，假如美國的資源只可以生產100噸鋼鐵，或者1000台電腦。鋼鐵是500美元一頓，電腦是600美元一台，那麼兩者生產總值之比就是5000：60000，你是說美國會生產什麼？當然是電腦
另外，發展中國家的資源只可以5000件衣服，或者生產80噸鋼鐵，衣服是5美元一件，鋼鐵是500美元一頓，那麼兩者生產總值之比25000：40000，你是說他們會生產什麼？當然是鋼鐵
也就是說美國生產電腦有優勢，發展中國家生產鋼鐵有優勢。
『肆』 1.為什麼美國要實施鋼鐵保障措施案
1),中美鋼鐵保障措施案是我國入世後利用WTO 爭端解決機制解決貿 易糾紛的第一案，此案雖然美國敗訴，但其國內鋼鐵產業得到了保護，我 們不應單從表面上看此案，從該案中我們應該有所啟示，即利用WTO 規則 保護本國利益。 [關鍵詞]保障措施;WTO 爭端解決機制;WTO 規則;本國利益 2002 年3 月5 日美國總統宣布：對10 種進口鋼材保障措施，在為期3 年的時間里，加征最高達30%的關稅。包括中國在內的一些WTO 成員將 本案提交WTO 爭端解決機構。爭端方經過磋商、專家組審議、上訴審階 段，上訴機構於2003 年11 月10 日作出最終裁決，認定美國的措施不 符合WTO 規定，至此，美國鋼鐵保障措施案落下帷幕，從宣布採取保障措 施起歷時21 個月。美國對外宣稱，美國鋼鐵行業在美國經濟中起著重要 作用，但其他鋼鐵生產國一直對鋼鐵市場進行干預，對其鋼鐵業直接提供 財政支持，造成全球鋼鐵產量嚴重過剩，世界市場供大於求。因此，美國 鋼鐵產業受到嚴重的影響，財務困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收 縮，許多企業已經尋求破產保護。美國對鋼鐵進口實施暫時的保障措施， 是為了給美國鋼鐵產業提供一個機會，使之調整適應外國鋼鐵的大量進 口。但人們普遍認為，在將於2002 年11 月舉行的國會中期選舉中，總 統為共和黨爭取鋼鐵工人的選票，在OECD 中向久拖不決的鋼鐵全球限產 談判施加壓力，並且利用保障措施給鋼鐵業提供產業調整的機會等，是美 國採取保障措施的真正原因。 2),美國依據201條款對進口鋼鐵產品實施為期3年的保障措施,歐盟以及中國、日本、歐盟、韓國、俄羅斯、烏克蘭、巴西等受到限制和損害的國家紛紛與美國磋商,並向WTO提出申訴.上訴機構對美國鋼鐵保障措施案做出最終裁決,裁定美國對進口鋼鐵產品實施保障措施違反了其在GATT 1994及《保障措施協定》下的義務.此案是中國加入世貿組織後第一次運用世貿規則來解決貿易爭端,具有重要意義. 2002年,中國加入世界貿易組織後,首次在WTO框架內實施貿易保障措施,對國外鋼鐵產品的進口進行限制,在實踐中取得了良好的效果,同時也暴露出一些問題. 3),歐盟、中國等七個世貿組織成員將美國實施進口鋼鐵保障措施行為訴至世貿組織爭端解決機構。透過美國鋼鐵糾紛案,我們看到了完善保障措施立法,保護國內產業免受進口產品損害的重要性。通過對關國鋼鐵保障措施實施的合法性進行析評,論述了該案對我國的影響與啟示,最後提出完善我國保障措施立法的建議。 作為WTO及其爭端解決機製成立以來處理的最大、最復雜的案件,同時作為中國加人WTO後首次運用WTO爭端解決機制來保護本國貿易和產業合法利益的"美國鋼鐵保障措施案"①,也是涉及法律問題最多的一個案件.並且其所涉法律點幾乎涉及了WTO<保障措施協定>中對每一個實質性條款的適用和理解.本案中,美方所實施的保障措施是否滿足"未預見發展"的要求條件是決定本案成敗與否的重要因素.作為本案中一個重要的法律焦點問題,本文將時"未預見發展"如何進行認定也即其確定標准問題進行深入探討,以期讓其更好的作用於實踐. 4),由鋼鐵措施案我們可以看出，美國利用WTO 規則「一箭多雕」，美國是WTO 中的一匹狼，作為世界超級大國，美國對 WTO 規則的精深掌握以及法律談判經驗和談判人才是我們暫時無法相比 的，但是從美國鋼鐵保障措施案和其他一些涉及WTO 的案例如中美大蒜傾 銷、蜂蜜傾銷、自行車傾銷案以及中美集成電路增值稅案中，我們應思考 一些問題：運用WTO 規則保護本國產業是不是就不是WTO 良民？是不是 我們一味地遵守WTO 規則，一味地被動接受人家的指控人家就會良心發現 不為難我們？我們應不應該學著運用WTO 規則來維護我們國[1]家的利 益？我們能不能也學學美國，也「玩」一下WTO 規則？當然要「玩」就要對 WTO 規則真正的吃懂、吃透，才能真正地利用它，變不利為有利
『伍』 2003年美國實施鋼鐵保障案
2003年美國實施鋼鐵保障案
一：背景
根據2002年3月5日頒布的總統令，3月20日，美國限制鋼鐵進口的「201條款」正式啟動，美國對包括鋼材、長板在內的主要進口鋼鐵品種採取保障措施，實施為期3年的關稅配額限制或加征高達8%-30%不等的關稅。這是迄今為止美國對進口鋼鐵產品採取的最為嚴厲的貿易限制措施。和以往出台的保護鋼鐵產業的貿易救濟措施相比，此次鋼鐵保障措施具有涉及國家眾多、被調查產品范圍廣、保護措施持續時間長的特點。在國際社會，受到保障措施限制的有關國家，如歐盟、日本、中國等，採取了相應的報復或變相報復措施；世界貿易組織於2003年3月26日裁定，美國去年對 進口鋼鐵徵收30%的關稅違反了國際貿易規則。 這個由三人組成的世貿專家小組在中期報告中指出，導致美國政府開征這些關稅的調查報告中的論點不符合世貿組織有關保護的條款。
二：「WTO皇冠上的明珠」——爭端解決機制
(一）我國首次通過多邊機制處理中美貿易爭端
我國通過世貿組織爭端解決機制解決中美鋼鐵貿易爭端，就美國「201鋼鐵保障措施」要求世貿組織設立專家組，這是中國加入世貿組織後第一次運用多邊機制來解決雙邊貿易爭端。爭端解決機制的一個主要作用，是能夠確保經濟弱國對經濟強國的不公平貿易行為提出挑戰，這當然包括發展中國家可以利用這一機制解決與發達國家的貿易爭端。
通過多邊機制解決雙邊貿易摩擦和爭端，是我國加入世貿組織後的一項重大權利。而在中國加入世貿組織之前，對這類爭端，我們只能通過雙邊談判和訴諸對方國家法院，很難獲得公平處理。由於我們加入世貿組織對美國這種行為共同提出挑戰的或者是不滿的是大多數的世貿組織成員，最主要的鋼鐵產品的貿易夥伴基本上都加入到中國這個陣營，那麼這樣一來毫無疑問在談判中，美國處於一種很明顯的不利的狀態。 由此可見貿易爭端解決機制是WTO不可缺少的一部分，是多邊貿易機制的支柱，在經濟全球化發展中頗具特色。因此WTO爭端解決機制 被稱為「WTO皇冠上的明珠」。
（二）爭端解決機制的特點：
1．磋商程序：在關貿總協定及WTO的貿易爭端解決機制的程序方面與法庭有一定的相似的地方，但最大的區別在於首先在引起貿易爭端的成員國之間進行磋商，並自行解決貿易爭端。因此，在貿易爭端解決機制的第一階段是由國家政府之間進行貿易磋商，甚至當案件已經發展到其他階段時仍然可以進行磋商和調解.
2．報復機制，對違反WTO規則的政府有一定的懲戒性。當違背義務的一方未能履行建議並拒絕提供補償時，受侵害的一方可以要求爭端解決機構授權採取報復措施，中止協議項下的減讓或其它義務。這意味著，當一方違背其在1994年關貿總協定或一個有關協議項下的義務時，受侵害的一方在爭端解決機構的授權下，可以提高從違背義務的一方進口貨物的關稅，所涉及產品的貿易額應相當於被起訴的措施所帶來的影響.爭端解決程序規則規定此類報復行為應由爭端解決機構授權，並盡可能在專家小組或上訴機構判定在違背義務的關貿總協定、服務貿易總協定或知識產權協定的同一部門內採取。但當爭端解決機構認為這樣做不可能時，則可以授權在同一協定項下的其它部門採取報復措施。只有在極個別的情況下，並且作為最後的辦法，爭端解決機構才能授權採取跨協定的報復行為，如對於違背服務貿易總協定或知識產權協定項下的義務時可授權採取提高貨物關稅的辦法，予以報復。但是，提供補償和由爭端解決機構授權採取報復是臨時性的措施。最終的結果應是違背義務的一方實施建議。爭端解決程序規則要求爭端解決機構對案例進行審議，以確保建議的全面實施。
3．多邊貿易爭端解決機制：世貿組織成員承諾，不應採取單邊行動以對抗其發現的違反貿易規則的事件，而應在多邊爭端解決制度下尋求救濟，並遵守其規則與裁決。
（三）鋼鐵案中看到的爭端解決機制的缺陷：——執行期限過長
在世貿的框架內解決爭端問題，需要經過以下幾個階段：磋商：這一階段最長的時間為60天。發生貿易爭端後，在採取措施之前，爭端各方面都必須進行磋商，以尋求自行解決貿易磨擦的辦法。專家組：如果磋商失敗，起訴方可以要求任命專家組。在貿易爭端雙方提交仲裁申請後，專家小組提出裁決報告的期限一般是6個月，可以延長但無論如何不能超過9個月 上訴 ： 任何一方就專家組做出的裁決均可提出上訴，上訴必須根據有關法律的問題及與上訴有關的事由提起上訴，上訴不審理現有的證據或審查新的證據。上訴可以確認、修改或推翻專家組的法律調查結果和結論。一般情況下，上訴不應超過60天，因特殊原因可以延長到90天。 爭端解決機構必須在30天內接受或否決上訴報告.裁決的執行 ：裁決以後，敗訴方應立即糾正，如果不按裁決執行，那將做出補償或者承擔對它的處罰。
由此可以看出,雖然WTO的爭端解決機制已經對各個環節的時間進行了限制，比較GATT時期的爭端解決程序大大縮短了時間。但是，從向DSB提出訴訟開始到做出裁決的過程達近1年。………..如果不服裁決，可以申訴。從立案到申訴結束做出最終裁決的整個過程將要有15個月。但是，商機往往一閃即逝，經過如此漫長的等待，即便最後公正的裁決下來，並且得到了執行，對於一個國家，一個行業尤其是那些對外部經濟依賴性很強的國家和部門而言影響可能已經是巨大而難以彌補的了。
三：」雙面佳人」-保障措施
(一)保障措施概述
關貿總協定所致力於創建的多邊貿易體制，要求各成員在處理它們之間的經濟貿易關系時，應以提高生活水平、保證充分就業、保證實際收入和有效需求的大幅穩定增長，實現世界資源的充分利用以及擴大貨物的生產和交換為目的。實現這一目的的具體手段是通過談判達成互惠、互利的安排，實質性削減關稅和其他貿易壁壘，消除國際貿易中的歧視待遇。但關貿總協定起草者們認識到，要想讓各國積極地參與這場「運動」，必須減少它們對由此而可能帶來的不利後果的擔憂，即由於關稅的降低和其他貿易壁壘的減少，外國有競爭力的產品可能大量湧入，對本國的產業造成沖擊，進而影響本國經濟的發展和政治的穩定。因此，他們就為關貿總協定設計了一個特別的保障性措施，即「對某些產品進口的緊急措施」（關貿總協定第19條）。根據這一規定，成員國在因不能預見的情況和進行關稅減讓而導致外國產品進口大量增加，以至於對本國同類產品或直接競爭產品的生產者造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，可以對該產品全部或部分中止談判中所承諾的義務，或撤銷、修改關稅減讓，即該成員可以恢復已承諾取消的配額等限制貿易的措施，或者重新提高已經降低的關稅。
保障措施是給WTO成員一種機會，即在貿易自由化的過程中，在特殊情況下援用一種有效的救濟，以臨時保護國內產業。 反傾銷與反補貼不同的是，針對對象是這一產品的所有進口方，涉及面很廣。關貿總協定在近50年的歷史中，成功地組織了八輪談判，使各成員的關稅大幅度降低，其他貿易壁壘也大大減少。應當說，這里也有「保障措施」的一份功勞（據統計，從1950年至1994年，各成員共採取了150次保障措施），因為正是有這個「安全閥」，各成員才放心大膽地降低外國貨物進入本國市場的門檻，使多邊貿易談判結出了累累碩果。採取保障措施所必備的這些法律條件規定在WTO《保障措施協議》和與GATT1994第19條.
(二)保障措施實施的條件:
1進口增長(such increased import)
協議第2條第1款規定，進口增長指「數量增長」，而非進口價值或金額的增長。這種增長包括兩種情況：絕對增長和相對增長。 絕對增長是指產品的進口數量在某一段時期內的絕對增加，如去年進口1000件，今年進口2000件。相對增長是指在某一段時期內產品的進口數量相對於進口方內部生產而言的相對增加，這往往反映在市場份額的變化方面。如，去年進口某產品1000件，同期國內產品的銷量為5000件，今年進口仍為1000件，但國內產品的銷量卻下降到了3000件。這種情況就屬於相對增長。在相對增長的情況下，進口量並不一定發生變化。一些學者指出，「相對增長」這一概念不盡合理，因為它等於是把國內產業調整的負擔轉移到外國產品身上，是貿易保護主義的一種體現。而在美國鋼鐵措施保障案中, 按照美國法律的規定，實際增加和相對於國內生產增加，都屬於增加. WTO專家組否認了美國實施保障措施的兩個前提條件，即「進口已經增長，這種增長既可以是相對於過去進口量的實際和絕對的增長，也可以是相對於國內生產的增長」，以及「這種增長正在對國內產業造成嚴重損害，或者存在嚴重損害的威脅」。 報告指出，美國誇大了進口增長的數量，把從北美自由貿易協定國家加拿大和墨西哥的進口量也計算在進口的總量中，實際上協定國之間不存在進口數量的限制。
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2國內產業存在嚴重損害或嚴重損害威脅狀況
協議第4條第1款規定，「國內產業」應理解為在進口成員方領土內生產相似產品(like proct)或直接競爭產品的國內生產者全體，或相似產品或直接競爭產品的總體產量占該成員國內總產量主要部分的生產者。與《反傾銷協議》不同的是，《保障措施協議》沒有對後一種情況下產量的百分比規定下限。需要注意的是，關稅同盟既可作為一個整體實施保障措施，也可以僅代表同盟的某個成員實施保障措施。當關稅同盟作為一個整體實施保障措施時，對嚴重損害或嚴重損害威脅的認定則應以整個同盟存在的情況為基礎；而當代表某一個成員實施保障措施時，則應僅以該成員的產業情況為基礎來確定嚴重損害或嚴重損害威脅，保障措施的實施也僅限於該成員。
「嚴重損害」是指對國內某一產業的狀況造成重大的總體損害。由於各成員經濟發展水平不同、相關產業的成熟度也有所差異，因此不可能事先就何為「嚴重損害」確定一個非常明確的量化標准，而且這樣做也並不科學。但是從東京回合和烏拉圭回合的談判可以看出，標准問題是談判各方非常關注的一個問題。標准過高則會迫使成員在多邊規則之外去尋求一些不正當的解決途徑，而標准過低則會導致保障措施的濫用，進而嚴重扭曲國際貿易。為了在盡可能的情況下統一各成員的實踐，協議規定，在評估國內某一產業是否存在嚴重損害或嚴重損害威脅時，進口成員的調查機構必須評估與該產業狀況相關的所有客觀的和可量化的因素。協議還特別列舉了一些必須評估的因素，包括絕對或相對條件下的有關產品進口的比例和數量，增加的進口所佔有的市場份額，銷售水平、產量、生產率、設備利用率、盈虧及就業的變化情況。從實踐角度講，要評估「所有相關因素」是一件非常困難的事。美國小麥麵筋保障措施案專家小組以一種很務實的方法確定了「所有相關因素」的最小范圍，即協議第4條第2款所明確列舉的因素和保障措施調查中利害關系方所明確提出的其他因素。「嚴重損害威脅」應理解為危急且顯而易見的威脅，必須有事實依據，不能僅根據指控、推測或極小的可能性便裁定「存在嚴重損害威脅」。 在確定嚴重損害或者威脅是否存在時，ITC考慮它認為相關的所有經濟因素，包括，但不限於：一、嚴重損害：國內產業生產設備重大閑置，相當數量的公司無法在一個合理的利潤水平進行國內生產經營活動，在該國內產業內有重大的失業或者待業。二，嚴重損害威脅：銷售或市場份額下降，庫存多並且增加（不管保存者是國內生產商，進口商，批發商還是零售商），國內產業生產，利潤，工資，生產能力或者就業下降的趨勢；國內產業中的公司無法獲得充分的資金對其國內工廠和設備進行更新，或者無法維持現有研發支出的水平；由於第三國市場上的進口限制而導致美國市場成為該產品出口轉移的主要目標.
3、進口增加與嚴重損害或威脅之間是否存在因果關系（《保障措施協議》第4條第2款）
保障措施協定》第4條第2款（b）項明確規定，調查機關應根據客觀證據，確定進口增加與嚴重損害或損害威脅之間存在因果關系（causal link）。對於如何確定這種因果關系，第4條第2款（b）項的第二句話提供了一項重要的標准：如果進口增加之外的因素同時對國內產業造成損害，則這些因素造成的損害不得歸咎於進口增加（such injury shall not be attributed to increased imports）。這常常被稱為「不得歸咎要件」（non-attribution）。美國法律對"實質性原因"的定義是：重要並且不比其他原因次要的原因（a cause which is important and not less than any other cause）。因此，進口增加必須既是嚴重損害或者威脅的重要原因，同時與任何其他原因相比，又必須相等或者較大。在調查中，ITC確定了幾個進口增加之外的給鋼管產業造成損害或威脅的因素。在適用實質性原因標准時，ITC分析了這些因素的相對重要性，以確定這些其他因素與進口增加相比是否更為重要。ITC特別注意了鋼管需求下降這個因素。ITC雖然承認需求下降導致了嚴重損害，但並不比進口增加重要。ITC因此得出結論，認為滿足了實質性原因的標准，進口增加與嚴重損害之間的因果關系存在。
4、是否存在未預見的發展（unforeseen developments，GATT第19條）
專家組認為，在採取保障措施時，必須證明未預見的發展，這在WTO法中已經得到確定。但在鋼管案中，ITC報告沒有提及這一點；美國後來提出的油價下降和金融危機，在ITC報告中都未予以審查。ITC報告提到油價下降，是為了審查造成損害的另一因素。關於金融危機，美國稱ITC報告中說過，有些生產商認為，進口增加的一個原因，是亞洲金融危機在該地區所造成的需求下降。但專家組認為，這很難說證明了未預見的發展。
5、是否為緊急行動（GATT第19條）
專家組認為，盡管第19條名為"對特定產品進口採取的緊急行動"，但條文中沒再提及緊急行動一詞。該規定的通常含義並不要求成員在採取保障措施之前，證明緊急狀況的存在；緊急行動一詞只是說明了保障措施的性質。盡管標題提到了緊急行動，可能會給GATT第19條和《保障措施協議》帶來實質性的義務，但標題本身並不構成實質性義務。《保障措施協議》第11條雖然也提到了緊急行動一詞，但它同樣沒有給成員增加什麼義務。
(三) 你提高關稅我以牙還牙 保障措施護身利器可能成為新的貿易壁壘
美國的保障措施，不但引發連鎖反應，掀起新一輪向我國出口鋼材的浪潮，而且歐盟、泰國、委內瑞拉等國家和地區也提出了限制鋼鐵進口的措施，有些國家還威脅將採取涉及農產品和其他工業品的報復性措施。如此循環下去，可能引發全球范圍內的貿易保護、救濟以及交叉報復。只是「冤冤相報何時了」，貿易戰一旦開打，很有可能波及多種產業。從經濟上看，保障措施的目的是保護低效而無競爭力的企業，對其他國家有競爭力的企業是一種抑制，而且處罰了最有效率的出口國，實踐中也常常導致貿易額下降，政治摩擦增加（美日汽車爭端就是個例子）。從關貿總協定的紀律上看，這種協議是兩國間數量限制的安排，逃脫了多邊體制的監督，此風若長，勢必對多邊體制產生破壞性作用。但由於關貿總協定並未對這個問題有明確規定，所以一直拿它沒有辦法，此措施也因而被稱為「灰色區域措施」。
四：產品排除——平衡要求採取保障措施的國內產業的利益和公共利益之間的矛盾而採取的方法
美國在201鋼鐵保障措施中採取產品排除，實際上是一種利益平衡的需要。與反傾銷和反補貼一樣，保障措施作為一種貿易救濟措施，其目的是為因國外產品進口而遭受嚴重損害或嚴重損害威脅的一國國內產業提供救濟。但是保障措施的調查和實施往往涉及眾多利害關系方的利益，除國內產業外，還有被調查產品下游產業的利益、最終消費者集團的利益以及可能受他國貿易報復影響的產業的利益，即公共利益。實際上，產品排除就是在國內產業利益和公共利益之間提供了一種利益平衡的機制，在保障措施過於嚴厲可能損害公共利益的情況下，通過產品排除來弱化保障措施的效果，以取得各利害關系方之間利益的重新平衡。自美國政府啟動產品排除措施以來，多達數百種的產品得到了豁免，其主要受益方為歐盟和日本，這有效地緩解了美國與其主要貿易夥伴之間因201鋼鐵保障措施所產生的貿易摩擦。事實上，自美國公布產品豁免清單以來，歐盟和日本實際上已經放棄了進行貿易報復的計劃，而轉向爭取更多產品豁免的談判。從美國鋼鐵保障措施的實踐來看，產品排除成為美國政府與其主要貿易夥伴進行貿易談判的一個非常有效的手段。美國的鋼鐵保障措施引起了其主要貿易夥伴歐盟和日本的強烈反對，歐盟和日本均要求美國對其進行貿易補償，並擬定了數億美元的貿易報復清單。但是在雙方談判的過程中，美國配合談判的需要，陸續公布了八批產品排除的清單，將若干歐盟和日本對美出口的重要鋼鐵產品排除出本次保障措施調查范圍之外，通過減輕歐盟和日本鋼鐵生產商對歐盟和日本政府的壓力，美國政府為自己在貿易談判中贏得了更多的主動性。實際上，在這八批產品豁免清單發布後，歐盟和日本實際已經放棄了其貿易報復的計劃。
五：在規則中游戲，而非游戲規則
(一) 我國在WTO規則中游戲的第一次成功的實踐
1中國的反應
我國是美國的鋼材主要供應國，關稅突然提高，所受沖擊可想而知。中國數億美元的對美出口鋼鐵產品受到美國保障措施的影響。 因此，2001年6月28日，美國國際貿易委員會正式決定立案對鋼鐵產品進口進行調查後，中國政府即發表聲明，表示中國政府對此嚴重關切，並將全力維護中國鋼鐵行業的正當權益並密切關注事態的進展。 隨後，中方聘請美國律師，於7月24日，以中國鋼鐵工業協會和中國五礦化工進出口商會的名義，代表中國鋼鐵產業向美國際貿易委員會正式遞交了參加201條款調查的申請文件以及對企業提供的生產數據予以保密的申請。這兩份文件的按時遞交，確保了我鋼鐵產業可全面參與後續程序的調查，並在後續程序中為自身合法利益進行有效抗辯。
美國總統公布對進口鋼鐵201保障措施調查案最終救濟方案後，中國政府發表聲明，認為美國政府的這一決定將對中國鋼鐵企業對美正常出口造成嚴重影響，使企業蒙受巨大損失，中國政府表示強烈不滿；美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎於外來進口，中國鋼鐵產品的少量對美出口更是不足以對美國鋼鐵企業構成損害或損害威脅；美國政府的這一決定不符合世貿組織規則，中國政府將保留向世貿組織爭端解決機制提起申訴的權利。
中國政府根據WTO保障措施的有關規定，於3月14日向WTO提出就美201鋼鐵保障措施案與美國進行磋商。中國政府同時發表聲明指出，美國作為世界主要貿易大國之一，對維持國際貿易秩序負有重大責任，應當充分考慮到此舉對國際貿易秩序造成的重大損害。事實上，美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎於外來進口，而是其內在產業結構不合理所造成的。採取保護主義措施只會阻礙產業結構的良性調整，而無助於問題的解決。況且，中國向美國出口相關鋼鐵產品佔美國進口同類產品比例很小，根本未對美國鋼鐵業造成嚴重損害，中方要求美方應充分注意到中國的具體情況，妥善解決該問題。中美兩國互為重要的貿易夥伴，兩國經濟具有很大的互補性。中方希望通過雙邊磋商盡快解決中國關注的問題，避免中美經貿關系受到損害。 3月22日，中國與美國的201鋼鐵保障措施在華盛頓進行了磋商。磋商中，中國代表團嚴正聲明美方的做法違反了WTO的有關協議，並著重要求美國政府正視中國是發展中國家的事實，對中國輸美全部鋼鐵產品適用發展中國家待遇。此外我代表團還向美方提供了貿易補償要求，並聲明保留根據WTO協議採取進一步措施的權利。 3月26日，中國正式要求與美國進行WTO《爭端解決諒解》項下的磋商。 4月11、12日，中國、歐盟、日本、韓國、瑞士和挪威6方就美國「201鋼鐵保障措施」在日內瓦與美方舉行了WTO《爭端解決諒解》項下的磋商。磋商中，6方均對美國違背WTO有關規定、實行貿易保護主義的保障措施表示遺憾，要求美國立即終止該措施。中國代表團還就涉及中國實質利益的問題重點闡述了中方立場。磋商結束後，6方發表了聯合新聞聲明。
鑒於中國政府已根據WTO的有關規定與美就有關問題進行了保障措施和爭端解決機制項下的正式雙邊磋商，但美方未對中方提出的關於補償、排除等要求給予明確答復。按照WTO相關程序規定，我駐WTO代表團於5月17日（日內瓦時間）向WTO貨物貿易理事會遞交了中國對美部分產品中止減讓產品清單，清單中包括自美進口的部分廢紙、豆油和電動壓縮機。中國將在WTO爭端解決機構最終裁決美國201鋼鐵保障措施違反WTO有關協議後，對來自美國的上述產品加征24％的附加關稅，加征後的關稅額為9400萬美元。 5月27日，中國正式向WTO請求設立專家組。 WTO於6月24日設立本案中國專家組。後根據WTO的有關規定，爭端各方進行協調，由同一專家組審理中國、歐盟、日本、韓國、瑞士、挪威、紐西蘭和巴西8方提出的請求。
此外，中國自5月21日開始，對部分鋼鐵進口產品進行保障措施調查，並從5月24日起的180天內，對9種鋼鐵進口產品（普通中厚板、普薄板、硅電鋼、不銹鋼板、普盤條、普通條桿、普通型材、無縫管和鋼坯）實施關稅配額；關稅配額內進口產品仍執行現行進口關稅稅率，關稅配額外進口產品在執行現行進口關稅稅率的基礎上加征7－26％的特別關稅。
2中國為保護國內鋼鐵產業實施的保障措施
2002年1到5月份，日本向美國出口的冷軋薄鋼板下降了61•24％，但與此同時，日本向中國出口的鋼材上升了39•8％，俄羅斯向中國出口的鋼材上升了45•16％，歐盟對中國出口的鋼材上升了44•13％。他們的進口鋼材大量的轉移到中國來對我們鋼鐵產業已經構成了嚴重的損害和威脅。 為防止國際鋼材市場的過剩鋼材沖擊國內市場， 2002年11月19日，外經貿部發布公告：一、 自2002年11月20日起，對熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩塗板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）等5類進口鋼鐵產品實施最終保障措施。最終保障措施採取"關稅配額、先來先辦"的方式。在規定數量內進口產品仍執行現行適用關稅稅率，規定數量外進口產品在執行現行適用關稅稅率的基礎上加征關稅（10.3-23.2%）。最終保障措施在實施期間將逐步放寬。二、最終保障措施的實施期限為3年（包括臨時保障措施的實施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。 三、 不適用最終保障措施的臨時保障措施涉案產品在臨時保障措施實施期間加征的關稅將予以退還，有關辦法另行公布。四、 對進口份額不超過該類產品進口總量3％的原產於發展中國家/地區的產品不適用最終保障措施，但進口商需提供來自不適用最終保障措施國家/地區的產品原產地證明。五、最終保障措施實施期間，對外貿易經濟合作部可以根據有關情況的變化，依法審查最終保障措施的形式和水平。 至此，中國正式採取了第一個保障措施。
通過這個被譽為中國入世第一案的鋼鐵保障措施案,中國學會了怎樣在了游戲中生存,完成了從守門員到主力前鋒的角色轉變.以前「在世貿大門之外，中國往往是只能守、不能攻，進了大門，就可以變守為攻，利用WTO規則來保護自己.
(二) 美國的敗訴啟示我們要慎用保障措施
上述保障措施，有些被訴諸WTO爭端解決機制。至2002年7月，在WTO已經審結的5個保障措施案件中，所有採取保障措施的國家都敗訴了。 實施保障措施所必須遵守的條件的嚴格性是顯而易見的。採取這種措施必須遵守嚴格的紀律。這些紀律體現在以下的基本法律問題：一、關於調查的問題：進口是否增加，是否存在嚴重損害或者嚴重損害威脅，進口增加與嚴重損害或威脅之間是否有因果關系，是否存在未預見的發展，是否為緊急行動；二、關於措施的問題：措施是否在必要限度內，措施是否遵守了最惠國待遇原則，措施是否遵守了對等性原則，措施是否遵守了關於發展中國家豁免的規定；三、關於程序問題：是否提供了事先磋商的充分機會，是否提供補償。
WTO對進口增加與國內產業嚴重損害因果關系的要求非常嚴格；每一個案件都敗在這個點上。特別是因果關系的論證，如何將其他因素造成的損害與進口增加造成的損害區別開來，成為一個幾乎無法克服的難題。 這向我們提示：保障措施一定要慎用。