什麼是無縫隙政府

A. 無縫隙政府的介紹

無縫隙政府是我們正在經歷著的這場靜悄悄的公共管理革命的主要原因和特徵，同時版也是由生產者社會向顧客權社會轉變的一種反應。本書用來自各級政府的實例展示了如何把再造原理應用到各級政府的管理之中，詳述了再造的步驟，說明了政府再造過程中怎樣評估、設計，怎樣克服阻力，怎樣實施根本性的變革，揭示了無縫隙政府不是全盤推翻現有的行政運作程序，不是以部門、職能為導向或以數量、規模為導向，而是以顧客為導向，以結果為導向，以競爭為導向。

B. 什麼叫做無縫隙政府

「無縫隙」這個東東，也不知道為什麼最近突然時髦了起來。所在地報社一位跑勞動就業線的記者朋友告訴我在忙著采寫「無縫隙就業」；居住地的物管說要開展「無縫隙零距離全方位」的物管服務。在互聯網上鍵入「無縫隙」，搜索到相關網頁35300篇，譬如有「天氣無縫隙預報」、「稅收無縫隙征管」、「實行無縫隙執法考評」等等。
美國哲學博士拉塞爾·M·林登(Russell M.Linden)所著的《無縫隙政府》，3年前我國就引進出版了，那時熱過一熱。我們「拿來」之後，不時拿出來發揚光大一把，哪裡都好像在熱鬧地焊接無縫隙鋼管。
但請注意了，《無縫隙政府》一書的副題可是「公共部門再造指南」。無縫隙政府(Seamless Government)，指的是政府整合所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面，為公眾提供優質高效的信息和服務。無縫隙政府目的是要突破傳統的部門界線和功能分割的局面，所以也稱「無界線政府」(Boundaries less Government)，因為傳統的政府組織，是「科層制政府」，分工細、等級嚴，弄到後來往往各自為政、人浮於事，百姓辦事很不方便。
在浙江金華，剛剛成立了一個「專門呵護市民情感」的機構。報道稱這個名叫「情感護理中心」的機構，是浙江省「惟一一家由地市政府部門牽頭成立的社會情感干預機構」，「整合了市總工會、團市委、市婦聯、衛生局、民政局、教科所、心理衛生協會等資源，構築了一個強大的服務網路」，市民有心理情感問題去咨詢求助，即可得到情感護理服務。這個中心的組建，的確很像「無縫隙政府組織」的模式了。
該中心的組建，源於此前北京一位專家前來開講座提出的理念：「要構建幸福和諧、人民普遍愉悅的小康社會，應該以人為本，以『情感護理』方式作為新時期思想工作新方式的理念。」當地調查，有各種心理障礙的人佔20％。政府能想到為市民提供「情感護理」，整合資源建個「無縫隙」的中心，聘請若干專家招募一批志願者來開展服務，說明心中還是裝著人民群眾的，這個好心不能否定。但作為提供公共產品、公共服務的政府，哪些該是你提供的，哪些不該由你提供，不可模糊，否則「無縫隙服務」就可能變成「無縫隙越位」。政府組織提供「無縫隙」的心理咨詢服務，從積極意義上看，是有限進步，權宜之計；從消極的角度看，那就是越俎代庖，多此一舉。
我們向來不夠重視理療人的心理疾患，不少人從心理問題，到心理障礙，到心理疾病，一路「無縫隙」地走完「三步曲」，哪像人家發達國家，到處開有心理診所，遍地心理醫生，許多心理問題解決在萌芽狀態。但人家可不是由政府組織來開設的。心理診所之類的服務，顯然應該由社會來辦、由「市場經濟」這只手來對付。
對「無縫隙政府組織」一知半解概念不清，甚至當作時髦來趕，就可能橘逾淮成枳。3月17日見北京某報有時評文章《從總理和網友「互動」看無縫政府》，說的主題也是構建無縫隙政府的重要意義。這也是一種曲解，將「無縫隙」看成是官員與群眾、總理和網友之間的「無縫隙」了。我們不可忘了，「無縫隙」是政府組織本身的「無縫隙」，是橫向部門之間、縱向上下之間消除「縫隙」。構建和諧社會需要「無縫隙政府組織」，但用不著干什麼說什麼都扯出「無縫隙」的旗號。

C. 名詞解析：無縫隙政府組織理論

參見： http://www.cjw.com.cn/index/detail/20031107/3023.asp

D. 無縫隙政府的主要內容

所屬理論體系：政府流程再造理論、新公共管理理論
具體實踐產物：一站式辦證大廳、銀行排號制度改革