美國為什麼對歐盟鋼鐵征關稅

『壹』 美國為什麼徵收鋼鐵和鋁關稅

顯而易見，這是為了保護美國國內鋼鐵製造企業和鋁製品企業，是特朗普版美國優先政策的具體措權施，是貿易保護主義的具體手段。美國提高進口鋼鐵鋁製品關稅，影響最大的十個國家和地區是:美國要提高鋼鋁關稅，別的不說，只要看看中槍的前十名高手，便知端底：
1、加拿大佔16%
2、巴西佔13%
3、韓國佔10%
4、墨西哥佔9%
5、俄羅斯佔9%
6、土耳其7%
7、日本佔5%
8、中國台灣佔4%
9、德國佔3%
10、印度佔2%

『貳』 美國對中國鋼鋁實行關稅是什麼意思

就是美國根據本國《1962年貿易擴展法》第232條款實施的對進口鋼鐵徵收25％的關稅，對進口鋁產品徵收10％的關稅。

《1962年貿易擴展法》第232條規定：美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。美國商務部2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動「232調查」，並於2018年1月向特朗普提交了調查報告。

(2)美國為什麼對歐盟鋼鐵征關稅擴展閱讀：

美國商務部數據顯示，2017年前10個月，對美出口鋼鐵最多的六大經濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本。

來自中國的鋼鐵佔美進口鋼鐵總量的約3%。美國鋁業協會數據顯示，去年1月至11月，加拿大、俄羅斯、阿聯酋、中國和巴林是美進口鋁產品的前五大來源地。

《華盛頓郵報》報道，美國食品雜貨製造商協會警告，徵收高關稅將打亂全球供應鏈，增加消費者成本。美國釀酒業組織啤酒研究所預計，研究所會員將因此裁掉2萬個就業崗位。

美國建築師學會說：「徵收高關稅將「急劇增加」建築材料成本，削弱萬億美元基建計劃的可行性。」

『叄』 1、美國為什麼要對部分世貿成員的鋼鋁產品徵收選擇性關稅

美國對部分世貿成員的鋼鋁產品徵收選擇性關稅原因如下。美國對部分世貿成員的鋼鋁產品徵收選擇性關稅主要的目的是保護美國國內鋼鐵生產企業產品的競爭力，實現克朗普的製造業回歸美國的計劃。

『肆』 美國對外國進口鋼鐵和鋁製品徵收關稅，他的這幾個軍事

一場席捲全球的貿易戰真的即將開始嗎。在美國特朗普政府宣布將對進口鋼鐵和鋁製品加收關稅之際，歐盟透露稱將公布一份報復清單，對美國的一些產品加征百分之二十五的報復性關稅，涉及金額高達35億美元，不管美歐貿易戰是否打響，美國總統特朗普都扣動關稅班機，讓全球緊張的關稅計劃美國終究還是簽署了。

此消息一出，不僅美國國內鋼鐵和鋁消費行業廣泛抗議，亞洲，歐洲及北美多個國家和地區也威脅將會反擊，歐盟委員會主席容克發表講話稱，歐盟必須反擊，我們將反擊。法國總統馬克龍:採取違反國際貿易原則的單邊規則尋求短期解決方案，在我看來，這是永遠不會有好處的。加拿大總理特魯多:我們未來幾天將繼續與美國政府進行各層次的溝通，讓他們明白這種意圖是不可接受的。美國華爾街日報報道稱這項決定在特朗普政府內部存在爭議，部分高級顧問對此持反對意見，做出決定之前，美國白宮展開了一場激烈的討論。路透社報道稱一位了解討論情況的人士稱，由於政府立場一直搖擺不定，白宮整晚都處於混亂之中。

『伍』 美國為什麼對歐盟金屬加關稅

為了獲取最大利益。
1、一方面美國制裁歐洲，與國內政治關系非常大。
2、另一方面，是為了保護美國鋼鐵產業。
說來說去，都為了美國的選舉政治原因吧。

『陸』 美國是否將對歐盟等鋼鋁產品徵收高關稅

美國商務部長羅斯5月31日表示，美國將從6月1日開始對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產品分別徵收25％和10％的關稅。

特朗普3月8日宣布，由於進口鋼鐵和鋁產品危害美國「國家安全」，美國將對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25％和10％的關稅，關稅措施於3月23日正式生效。

白宮3月22日同意暫時豁免對歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經濟體的鋼鋁關稅直到5月1日。此後白宮又於4月30日同意暫時延長對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁關稅豁免期限至6月1日，繼續展開30天的談判，但相關談判未能取得實質性進展。

來源：新華網

『柒』 美國實施201條款後(鋼鐵保障措施案),對本國經濟和鋼鐵產業又什麼影響

關稅徵收帶給鋼鐵消費行業的失業人數可能會多於鋼鐵生產行業。我這樣說，不僅是因為三項獨立研究報告（包括克蘭德爾的一項研究），已得出結論，這種情況幾乎肯定發生。只要想想，每生產一噸鋼鐵所需的工人沒有生產等量的含鋼鐵產品那麼多。因此，因關稅徵收而導致鋼鐵消費行業訂單流失而導致的失業人數，將多於鋼鐵製造行業因關稅保護而獲得的就業人數。

為支持關稅徵收，布希發表了一份聲明，這份聲明要比他的撰稿人准備的官方聲明更加切中要點。據《紐約時報》（New York Times）報導，布希告訴記者，「我們是一個自由貿易國家，為了繼續實現自由貿易，我們必須實施法律。這就是我所做的。我認為，進口正在嚴重地影響……一個重要的行業，因此，（我們）提供了臨時性的保護政策，以使這個行業得以自我重組。」聽明白了嗎？正如林塞所說，柯林頓總統於2000年10月告訴同一個行業，他不會考慮採取保護主義行動，可能就是由於這個疏忽，才使戈爾失去了西弗吉尼亞州的支持，而把布希推上了總統寶座。因此，此次關稅行動只是總統表示感謝的一點小小心意。美國總統公布對進口鋼鐵201保障措施調查案最終救濟方案後，中國政府發表聲明，認為美國政府的這一決定將對中國鋼鐵企業對美正常出口造成嚴重影響，使企業蒙受巨大損失，中國政府表示強烈不滿；美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎於外來進口，中國鋼鐵產品的少量對美出口更是不足以對美國鋼鐵企業構成損害或損害威脅；美國政府的這一決定不符合世貿組織規則，中國政府將保留向世貿組織爭端解決機制提起申訴的權利。[12]

中國政府根據WTO保障措施的有關規定，於3月14日向WTO提出就美201鋼鐵保障措施案與美國進行磋商。中國政府同時發表聲明指出，美國作為世界主要貿易大國之一，對維持國際貿易秩序負有重大責任，應當充分考慮到此舉對國際貿易秩序造成的重大損害。事實上，美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎於外來進口，而是其內在產業結構不合理所造成的。採取保護主義措施只會阻礙產業結構的良性調整，而無助於問題的解決。況且，中國向美國出口相關鋼鐵產品佔美國進口同類產品比例很小，根本未對美國鋼鐵業造成嚴重損害，中方要求美方應充分注意到中國的具體情況，妥善解決該問題。中美兩國互為重要的貿易夥伴，兩國經濟具有很大的互補性。中方希望通過雙邊磋商盡快解決中國關注的問題，避免中美經貿關系受到損害。[13]
11月19日，外經貿部發布公告：一、 自2002年11月20日起，對熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩塗板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）等5類進口鋼鐵產品實施最終保障措施。最終保障措施採取「關稅配額、先來先辦」的方式。在規定數量內進口產品仍執行現行適用關稅稅率，規定數量外進口產品在執行現行適用關稅稅率的基礎上加征關稅（10.3-23.2%）。最終保障措施在實施期間將逐步放寬。二、最終保障措施的實施期限為3年（包括臨時保障措施的實施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。 三、 不適用最終保障措施的臨時保障措施涉案產品在臨時保障措施實施期間加征的關稅將予以退還，有關辦法另行公布。四、 對進口份額不超過該類產品進口總量3％的原產於發展中國家/地區的產品不適用最終保障措施，但進口商需提供來自不適用最終保障措施國家/地區的產品原產地證明。五、最終保障措施實施期間，對外貿易經濟合作部可以根據有關情況的變化，依法審查最終保障措施的形式和水平。[23]至此，中國正式採取了第一個保障措施。

附錄一：費加羅報的評論

美國對眾多的鋼鐵產品徵收重稅，布希是要「發動一場新的世界經濟大戰」，他的這一措施對國際貿易的正常進行造成了嚴重損害。從北京到莫斯科、布魯賽爾，都及時對此做出了強烈反應。報道指出，布希的這一政策是「政治性的，既不合法也不經濟」，他其實是在利用這一政策，安撫國內的鋼鐵行業，因為已經有數家美國的鋼鐵企業申請破產法的保護，布希希望此舉能為將在今年11月將進行的美國國內的立法選舉，有的報道則猜測，布希其實是想通過此項措施，來換取通過一項白宮在今後的世界貿易組織的談判中有自由決斷權利的授權，這項法案目前在反對派民主黨佔多數的國會參議院遇到了很大的阻力。但是，歐洲和亞洲的鋼鐵生產者指出，貿易保護主義是雙刃劍，隨著關稅的提高，鋼鐵價格的上漲，最後將是美國國內的鋼鐵消費者，如汽車、機械製造、航天航空等行業將承擔這些費用，成為受害者。

世界第一大鋼鐵企業、歐洲的ARCELOR和EUROFER董事長GUY DOLLE在接受費加羅報經濟版專訪時表示，美國的鋼鐵企業之所以陷入現在的困難境地，主要是由於它們的社會負擔（主要是退休職工）太重，在美國的某些傳統的鋼鐵企業，每噸鋼鐵的社會成本達到50美元，而歐洲只有27－29美元，如LTV 廠，一個在職工人需要負擔7個退休人員！因此，把美國鋼鐵企業目前面臨破產的困難只歸咎於外國產品的沖擊是不公平的，主要是美國的傳統鋼鐵產業已經沒有競爭力。去年，美國的鋼鐵生產已跌了20％。美國的這一政策出台是單方面的，與世貿組織原則不符，尤其是從去年以來，在經合組織框架內，各國已在就削減生產能力進行了數次多邊磋商。在回答美國因如何重整其鋼鐵行業時，GUY DOLLE稱，歐盟曾向布希政府提出建議，對所有在美國銷售的鋼鐵增收2％的附加稅，將此收入注入社會福利系統，歐盟曾經採取類似措施來幫助歐盟的煤炭和鋼鐵工業，並取得了成功。可惜的是，美國並沒採納歐盟的建議，而寧願採取保護主義措施。

他還認為，其實歐盟受到美國的這次措施影響的鋼鐵產品只佔了2％－3％，並且由於歐盟的產品比美國的產品要便宜20％－25％，加之美國國內的鋼鐵價格仍在上漲，歐盟的產品仍可以越過關稅壁壘進入美國市場，但真正的威脅是，1200萬噸其它國家生產的、從此不能進入美國市場的鋼材會不會轉而流向歐洲。歐洲的鋼鐵進口量近年來逐年增進（去年進口量比1999年增加了500萬噸，比1996年則增加了1300萬噸）。在鋼鐵領域，歐盟已是純進口國（進出相抵後，凈進口量為500萬噸），而五年前，歐盟還是鋼鐵的凈出口國（凈出口量達100萬噸）。他建議，必須馬上採取保障措施，如設立鋼鐵配額，使進口量不超過2001年的水平。受限制的將主要是斯洛伐克和亞洲國家，因為歐盟同俄國、烏克蘭已經有了協議。保障措施需要馬上採取，因為現在是鋼鐵價格最低的時候，馬上將進入鋼鐵消費旺季，各個鋼鐵廠的高爐就要開足馬力生產了。

作為歐盟負責貿易事務的專員拉米（LAMY）已經發表數次談話，他的態度無疑代表了歐盟目前對美國這一政策的官方立場。他表示，歐盟將同其它受害國（如日本、中國、韓國等）協調立場，歐盟的戰略是雙重的，即一方面要同美國的單邊主義斗爭，另一方面需要保護好歐盟內部的鋼鐵市場不受到沖擊。歐洲將肯定會向世貿組織提出訴訟，並且歐盟內部將啟動保障條款，手段為加稅和實施配額制，他稱，歐盟將採取的措施是符合世貿組織的規則的。

3月6日，歐洲各大鋼鐵企業股票告跌，但跌幅不大，世界第一ARCELOR跌1.13％，世界第六THYSSENKRUPP跌1.67%，與日本的NIPPON STEEL下跌 4.39%相比，歐盟的企業算是幸運的。

在經濟回聲報的報道中，重點報道了法國政府對此事件的態度，還分析了美國國內的支持者和批評者。報道指出，布希這一政策的受益者將主要是80萬鋼鐵工人（20萬在崗，60萬退休），其中在美國佛羅里達州就有30萬人。記得去年美國總統大選的人們應該還記得最後在佛州清點票數的緊張情形，布希那次當選實在是如履薄冰。為了在今年底的國會選舉中，改變佛州在上次總統選舉中民主黨的戈爾總票數微弱領先的局面，布希的這一政策可以說是一石二鳥。可為佐證的是，最大的美國鋼鐵勞動者協會已發表聲明，祝賀布希作出了有歷史意義的一個決定。在勞工者中占傳統優勢的民主黨人也承認布希「得了一分」，國會的民主黨領袖甚至稱，應該把關稅提高到40％，才可以有效阻止外國鋼鐵產品。布希所在的共和黨則有人對此政策持批評態度，認為將損害其它產業的利益，尤其是需消費鋼鐵的中小企業主的利益。布希政府則為其政策辯護，稱「美國是最主張自由貿易的，只是自由貿易應該符合有關法律，美國的鋼鐵業已受到了嚴重損害，需要時間進行結構調整」雲雲。針對歐盟的指責，美國貿易代表佐立克則反唇相譏：「在鋼鐵行業，歐盟自己的手並不幹凈，要記得歐洲聯盟是從歐洲煤鋼聯營才開始建立的（意指歐洲在煤鋼方面最早進行排他性的貿易保護）」。

附錄二：美國鋼鐵企業面臨的形勢及問題 （2002-06-27）

近25年來，美國鋼鐵工業一直面臨著嚴峻的形勢，生產能力曾從年1.5億t下降到1億t左右。尤其1997年末的亞洲金融危機，導致大量的鋼材湧向美國，沖擊美國的鋼材市場，1998年進入美國的鋼材達到最高點，為3760萬t，比發生危機前幾年進口鋼材的年平均量增加了1000萬t.隨後兩年美國的進口鋼材保持在3570～3790萬t的高水平上，加劇了美國鋼鐵企業的困難處境。正像伯明翰鋼鐵公司董事長Dr Correnti指出的，「美國鋼鐵工業的經濟狀況是25年來最差的時期。鋼鐵生產者承受來自各個方面的壓力，進口鋼材的大量涌進、高的庫存量、銷售價格下降，而能源價格上漲使美國鋼鐵工業更是雪上加霜」。據統計，從1998年底到2001年初，美國已有近20家企業破產或申請破產，其中包括美國排行第四、國內最大的制管公司LTV鋼鐵聯合企業在2000年末宣布申請破產。

一年前進口鋼材猛烈沖擊美國的鋼材市場，而2000年上半年鋼材市場還很堅挺，但到了下半年，形勢急轉直下，市場疲軟，鋼材價格下降以及反進口貿易導致月度進口量減少。今年年初進口鋼材比2000年月度平均值的310萬t約低30％。

據國際鋼鐵協會（IISI）的統計，美國2000年粗鋼產量達1.015億t，鋼材0.98億t，達到了近幾年的最高水平，但進入2001年1月份，北美的鋼產量是世界范圍內唯一的與同期比較下降的區域，其中美國下降了16％。到2月份，美國鋼產量繼續下降，但預計今年下半年將稍好於上半年。

為了走出逆境，鋼鐵生產商採用了很多方法，例如，LTV公司加速關閉了年產630萬t的Hoyt Lakes礦山，把鍍錫廠出售給美國鋼鐵公司，並貸款7億美元，以維持公司的生產，保持公司在用戶、供應商和債權人的信譽度等。但由於LTV長期負債11億美元之多，公司退休職工醫療費及保險金負債超過15億美元，退休金和其它負債還有10億美元，再加上近三年來凈虧損超過6億美元，使公司長期陷入困境，在這種大環境下，終究沒有逃出申請破產的厄運。除了LTV鋼鐵公司外，傑尼瓦鋼公司、格而夫斯泰茨鋼公司、阿克梅金屬公司、西北鋼和線材、短流程鋼廠Trico（其50％的股份由LTV公司所有）及美國最大的工程用鋼生產廠家-共和技術國際公司等13家公司進入聯邦破產法11條的保護。

市場環境的惡化迫使一些短流程鋼鐵生產廠廉價出售其產品，使其銷售額急劇下降，甚至使部分鋼鐵廠倒閉，例如伊利諾州年產35萬t的奧本鋼鐵公司受到關門的威脅，西北鋼和線材公司去年12月也申請了破產保護。盡管在破產前，西北鋼和線材公司採取了財務重組和降低成本的措施，而且已經得到6500萬美元的財政貸款，但由於國內特殊鋼市場的過量生產和進口棒材沖擊，終於資不抵債，宣布申請破產。

美國第二大聯合鋼鐵公司伯利恆雖沒有進入第11條款的保護，但它的境遇具有代表性，它證明了整個美國鋼鐵工業受到惡劣貿易環境沖擊的狀況。但伯利恆公司一直表示很有信心，能夠渡過當前的困難處境，他們努力尋找合作夥伴和合資經營的機會。盡管2000年虧損了1.18億美元，比1999年虧損1.83億美元稍好，但今年第一季度仍將出現虧損局面。為使凈資產減至最小，伯利恆公司決定出售一些財產，包括占生產球團的Hibbing Taconite公司70％的股份、巴西生產鐵礦石的MBR公司5％的股份及紐約州南布法羅鐵路的股份。在過去兩年裡，還減少了2000個工作崗位並將進一步裁減冗員。

美國鋼鐵公司由於板帶價格降到了20年來的最低點，1999年還贏利0.44億美元，而去年凈虧損達0.21億美元。

在進口鋼材和相應低價位的猛烈沖擊下，也不是所有的鋼鐵廠都受到嚴重挫傷，仍有一些公司具有活力並獲得好的經濟效益，包括短流程的紐柯鋼鐵公司、動態鋼公司和生產扁平材特殊鋼的聯合企業AK公司等。短流程俄勒岡鋼鐵廠今年第一季度交貨量加倍增加，並獲得了豐厚的利潤。他們認為，按這種形勢，下半年的貿易條件會更好。紐柯鋼鐵公司盡管去年第四季度收入與上年同期相比下降了0.18個億，但2000年銷售額達46億，利潤達3.11億美元，超過1999年銷售額40億美元。利潤2.45億美元，創歷史最高水平。作為美國第五大鋼鐵聯合企業的AK公司，通過設備改造和技術更新，致力於高附加值產品的開發，去年生產碳鋼650萬t，並成為美國最大的不銹鋼扁平材生產商，其產量達90萬t（100萬短噸）。此外還有電鍍板、電工鋼板等，2000年銷售額達45.2億美元，純利潤達1.324億美元，是1999年的2倍。這些公司之所以在困難的市場環境中能夠成功的生存，在於他們努力了解市場和滿足鋼材用戶的需求，開發用戶需要的產品，從而改進工藝和提高生產技術。

在這種形勢下，也有些美國鋼鐵企業試圖通過提高價格彌補銷售額下降的損失，尤其短流程鋼鐵廠，他們打算熱軋帶卷每短噸提價40美元，冷軋薄板和鍍鋅板提價30美元／短噸。紐柯鋼鐵公司和動態鋼公司宣布熱軋和冷軋帶卷7月1日交貨價格每短噸上漲20美元，同時AK鋼公司、國家鋼公司、惠林－匹茲堡鋼鐵公司和WCI鋼公司也相應減少供貨量以保持上述產品提價。去年冬天天然氣和電價為主的能源上漲，使今年第一季度鋼鐵業雪上加霜，伯利恆鋼鐵公司宣布從2月份開始，每噸鋼上漲8美元。隨後國內許多特殊鋼生產商也做出了類似的決定，但這些舉動是否能夠成功，效果如何，還有待觀察。

多年來，來自國外的進口鋼鐵產品一直是美國鋼材市場的「緩沖器」，在國內鋼鐵產能不足時，進口產品有效地予以補充，但目前美國市場不同產品的價格幾乎都高於其他市場，直接吸引各國大量鋼材向美國輸送，據AIIS統計，美國國內的鋼材產品僅能滿足75％的需求。美國鋼鐵工業本身就是最大的進口鋼材用戶，僅鋼鐵工業內部的深加工每年就需要進口約1000萬t，其中包括850萬t半成品，以彌補鐵水的不足、合適的價格、質量，以及國內沒有的特殊鋼種。目前美國市場需要進口鋼材的四分之三是由鋼鐵協會的成員單位提出的。

最近，為了阻止國外的鋼鐵產品進入美國市場，14位來自鋼鐵生產廠所在州的參議員日前致信布希總統，要求其動用201條款，以保護美國鋼鐵工業。這是繼去年10月份國會議員致信柯林頓總統以來，第二次要求美國總統啟動201條款。他們認為外國鋼鐵在美國傾銷激增，使美國的鋼鐵工業陷入極度困境，只有啟動1974年美國貿易法案中201條款才能使美國鋼鐵工業從進口的沖擊中得到暫時解脫，一個強大的、富有活力和競爭力的國內鋼鐵工業對美國經濟十分關鍵。如果不能阻止美國鋼鐵產業的死亡，未來的美國就只能依賴外國鋼鐵的進口。據分析，布希總統很有可能會考慮這些參議員的請求，動用201條款。一旦美國決定動用201條款展開調查，可採取的行動包括進口救濟、調整措施、配額、有序銷售協議、國際談判、立法建議等多項行動。屆時不僅是目前被訴傾銷的鋼鐵生產企業，其他的鋼鐵出口生產商和經銷商都將不可避免地會受到上述行動的影響，而且這一影響將會持續8年之久。

針對美國鋼鐵企業一味地尋求政府的保護，不求進取，並採用反傾銷政策實行貿易保護主義引起了世界鋼鐵生產商的不滿，歐盟警告美國進口鋼材不是美國鋼鐵工業出現問題的原因。不要對進口鋼材實施限制政策，否則會引發歐盟、拉美、亞洲和獨聯體國家的鋼鐵生產出現問題，同時歐盟要求美國削減不良產能，與歐盟競爭在同一起跑線上。

總之，對於美國鋼鐵工業的現狀及企業大量申請破產的事實，我們分析原因如下： （1）近30年的貿易保護，美國政府寧願採取行動抵制廉價商品鋼材進口，也不願採取根本的解決措施，致使美國鋼鐵企業的競爭能力嚴重下降； （2）美國鋼鐵公司相對於其它工業發達國家的鋼鐵企業，規模小，產量低。美國最大的鋼鐵公司-美鋼聯2000年產量為1068萬t，僅佔世界排名的第十三位，遠遠落後於新日鐵、浦項、於齊諾爾、甚至寶鋼公司，而現在已經破產的美國排行第四-年產量只有700萬t左右的LTV鋼公司，2000年排名僅為世界第二十三名； （3）美國鋼鐵工業不論是設備還是技術嚴重老化，研究、開發能力差。與世界排名前幾位的大公司相比，技術、設備、規模遠遠落後，從而導致產品品種單一，成本居高不下； （4）大量進口鋼材沖擊美國的鋼材市場，2000年進口鋼材量相當於美國國內粗鋼產量的37％； （5）能源價格上漲，導致鋼材產品成本價格的提高； （6）美國經濟近幾年增長明顯減緩，使市場需求受到一定影響。

鑒於美國鋼鐵企業的發展現狀，業內人士分析認為，自由貿易是市場發展的必然趨勢，貿易壁壘將無法阻礙這一發展潮流。美國鋼鐵企業如果不努力提高自身的實力，強化經營的競爭能力，只依賴政府的補貼和貿易保護，必然是進一步衰退。

在鋼鐵工業發生困難的時候，也正是鋼鐵企業兼並、重組的好機會，尋求廣泛合作，開發、研製新產品，拋棄落後的生產工藝和產能，共同采購廢鋼、能源，改善財務狀況，並擴大生產規模、降低成本，使生產規模更趨於合理化。這是鋼鐵企業走出困境的唯一出路。失去這個時機，美國鋼鐵企業將無出頭之日。因而如果美國總統考慮參議員的意見，動用201條款，實施保護政策，未必是挽救鋼鐵工業的上策，也不能徹底解決美國鋼鐵工業的問題。

附錄三：鋼鐵關稅給美國帶來什麼影響？（2002-06-27）

1999年，鋼鐵價格低迷，鋼鐵生產商受到沖擊。鋼鐵行業工會組織了「支持鋼鐵的集會，旨在保留該行業的工作職位。當時，鋼鐵行業的工資水平已經比私營產業的平均水平要高出95%.眾議院以壓倒性多數的投票通過了一個議案，決定對進口鋼鐵施加配額，但令人高興的是，這個議案最後在參議院遭到了否決。

與之形成對比的是，同年，石油價格處於歷史性低點，原先受雇於各個獨立生產商的數萬名工人失去了工作。但沒有一個地方出現「支持石油」的集會，也沒有什麼國會議案計劃限制石油進口。

Cato Institute的布林克。林塞最近新出版了一本有關全球化的書，名為《Against the Dead Hand》，其中提到了對這兩個行業的處理截然不同的一個主要原因是：消費者很快就會在加油站以及他們自己的暖氣帳單上感受到油價上漲的影響。因此，政府並不插手，而是在鋼鐵等其他產品上做手腳。對於普通選民來說，鋼鐵等產品價格上漲所造成的影響遠遠沒有那麼明顯。

3月5日，布希總統宣布，對某些種類的進口鋼鐵徵收30%的關稅（對其他種類鋼鐵徵收的關稅稍低）。這一保護性措施主要針對的目標是歐洲、日本、韓國、台灣和中國大陸。30%的關稅從本周開始生效，明年將降至24%，後年降至18%，之後便被取消。布希同時還表示，他將監督該行業實行的結構調整，鋼鐵行業被認為應該在關稅帶來的高價格保護傘下完成結構調整。

但正如Brookings Institute的羅伯特。克蘭德爾在1月份發表的一份研究報告中指出的那樣，響應關稅而進行的任何重組，可能會讓缺乏經驗的人們感到意外。在克蘭德爾看來，效率更高的小鋼鐵廠，如Nucor、Quanex和Steel Dynamics，將受到價格上漲的鼓勵而進行投資，進一步從效率較低的、綜合性鋼鐵公司（如USX， Bethlehem和LTV）那裡搶占更多的市場佔有率。事實上，自從Nucor自稱其市值大於任何主要鋼鐵公司以後，「小鋼鐵廠」這個詞已部分地失去了其原有意義。除了可能出現上述結果以外，克蘭德爾在上周四的一次采訪中說，提高關稅肯定會帶來的一個影響是：犧牲全球削減冗餘產能的機會。現在，唯一的問題在於其他鋼鐵生產國是否會提高自己的進口關稅，進行報復。

在林塞看來，美國國內的冗餘產能，存在於一些完全閑置的公司，如LTV、Wheeling-Pitt和Bethlehem，這些公司全都處於《（美國）破產法》第十一章的破產程序之中。正如國際經濟研究所的加里。赫夫鮑爾指出的那樣，自從2000年的總統大選以來，21家美國鋼鐵公司已申請破產保護。林塞說，「如果不是政府幹預，這些公司中的多數今天早已不復存在了。」據赫夫鮑爾稱，在華盛頓處理的各種貿易爭端中，處理鋼鐵爭端的律師最多。

克蘭德爾特別強調產能過剩。他在研究報告中指出，「美國並沒有失去鋼鐵業，相反，它正在重新建設，允許小鋼鐵廠替代效率較低的綜合性公司。

鋼鐵業的說客們，希望我們相信「整個國內鋼鐵業的命運系於一發」的觀點，但這種觀點是沒有意義的。舉個例子，在經濟衰退的2001年，鋼鐵業生產了1，000萬□成品鋼，比1980至1995年間哪一年都多，比上一次經濟衰退的1982年產量增長了60%.小鋼鐵廠目前占據了國內產能的40%以上，高於70年代的10%.曾出版有《Up from the Ashes： The Rise of the Steel Minimill in the United States》等行業研究報告的克蘭德爾，上周四告訴我們，他堅信小鋼鐵廠將逐步掌握整個鋼鐵市場，不管政府將採取什麼樣的保護措施。

消費者可以直接感受到石油關稅調整帶來的影響，而鋼鐵關稅直接影響的是鋼鐵消費公司，包括通用電氣（General Electric）、通用汽車（General Motors）和福特汽車（Ford）等。但有近10萬家的小型鋼鐵消費公司，為這些巨無霸供應元件，如剎車配件、彈簧和油箱。

這些小公司會真正感受到痛苦，因為他們中的很多需要進口國內沒有的一些鋼鐵產品，這樣就會面臨關稅帶來的價格提升（30%）。或著更糟糕的話，他們可能會發現國外的供應商已決定徹底撤出美國市常還有更糟糕的是，不管他們是從哪兒采購鋼鐵，在生意競爭中，這些公司都可能會輸給海外競爭者，後者突然獲得了因關稅而帶來的成本優勢。這些也能生產剎車元件和油箱等配件的公司，沒有美國國內公司的鋼鐵關稅壓力。至少，就目前而言，布希總統還沒有對含鋼鐵的進口商品施加關稅，這項關稅僅適用於進口鋼鐵。

綜合上述所有理由及其他原因，關稅徵收帶給鋼鐵消費行業的失業人數可能會多於鋼鐵生產行業。我這樣說，不僅是因為三項獨立研究報告（包括克蘭德爾的一項研究），已得出結論，這種情況幾乎肯定發生。只要想想，每生產一噸鋼鐵所需的工人沒有生產等量的含鋼鐵產品那麼多。因此，因關稅徵收而導致鋼鐵消費行業訂單流失而導致的失業人數，將多於鋼鐵製造行業因關稅保護而獲得的就業人數。

為支持關稅徵收，布希發表了一份聲明，這份聲明要比他的撰稿人准備的官方聲明更加切中要點。據《紐約時報》（New York Times）報導，布希告訴記者，「我們是一個自由貿易國家，為了繼續實現自由貿易，我們必須實施法律。這就是我所做的。我認為，進口正在嚴重地影響……一個重要的行業，因此，（我們）提供了臨時性的保護政策，以使這個行業得以自我重組。」聽明白了嗎？正如林塞所說，柯林頓總統於2000年10月告訴同一個行業，他不會考慮採取保護主義行動，可能就是由於這個疏忽，才使戈爾失去了西弗吉尼亞州的支持，而把布希推上了總統寶座。因此，此次關稅行動只是總統表示感謝的一點小小心意。

『捌』 美國徵收鋁鋼材關稅對中國有什麼影響

北京時間3月9日，美國總統特朗普簽署命令，15天後對美國進口的鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%關稅。該稅針對向美國出口鋼鐵、鋁的所有國家，但加拿大、墨西哥獲得30天的關稅豁免，後續是否延長將取決於正談判中的北美自由貿易協定進展。

特朗普政府一名官員表示，相關國家的關稅豁免將帶來其他國家關稅的上升，以維持美國國內（鋼鐵和鋁）生產商80%的產能利用率目標。

直接而言，這一政策對中國鋼鐵業和鋁業的影響有限，尤其對鋼鐵業影響有限。

美國是世界上最大的鋼鐵進口國。美國鋼鐵協會數據顯示，2017年美國進口鋼鐵產品3812.1萬噸，同比增長15.4%。其中成品鋼材2955.8萬噸，同比增長12.2%。在成品鋼材進口排名中，中國位列第7位，進口81.3萬噸，較2016年下降5.7%，佔美國成品鋼材進口總量的2.75%。

中國鋼鐵產量佔世界總產量的一半左右，出口量也穩居世界首位。2011年以來，中國鋼材出口連年保持兩位數增長，至2015年出口量到達頂峰1.12億噸。2015年後，受國際貿易保護主義及國內供給側改革影響，鋼材出口進入下降通道，2016年出口1.08億噸，同比下降3.5%，2017年出口7541萬噸，同比大降三成。

美國徵收25%關稅對中國鋼鐵出口影響有多大？

（圖源新華社）

盡管出口總量一路上揚，但中國對美國鋼鐵出口卻逐年遞減。第三方市場研究機構蘭格鋼鐵研究中心監測數據顯示，2006年，中國出口美國鋼材產品540萬噸，佔中國當年鋼材出口總量12.56%；到2017年，中國出口美國鋼材產品118萬噸，僅佔中國鋼材出口總量的1.56%。在中國鋼材出口國排名中，美國由2006年的第2位下降至2017年的第18位。

中國對美鋼鐵出口萎縮是受美國頻繁的貿易調查影響。

美國是對中國鋼鐵產品發起反傾銷、反補貼最多的國家。據美國商務部數據，截至2018年底，美國有169項針對鋼鐵產品的反傾銷稅和反補貼稅，其中29項針對中國，同時美國對中國鋼鐵產品發起多項保障措施或特別保護調查，用多種形式的關稅限制中國鋼鐵產品出口美國。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴《財經》記者，從中國鋼鐵產品整體出口規模看，美國這次關稅保護涉及的中國鋼鐵產能規模並不大，但中國對美鋼材出口可能會進一步萎縮。

中國鋁出口量約占年產量的10%。2017年，對美出口約佔中國鋁產品出口總額的14%。由於國際鋁價大幅上漲，受雙反關稅打壓的中國鋁產品在美國競爭力上升。今年1-2月，中國未鍛軋鋁和鋁材對美出口合計81.7萬噸，同比增長26%。

特朗普政府對鋁徵收的關稅要遠低於鋼鐵。今年2月27日，美國商務部針對中國重要鋁出口類鋁箔產品反傾銷、反補貼調查作出最終裁定，涉案中方鋁企最高面臨186%的「雙反」稅率。相比之下，10%的新增關稅並不是中國鋁業的優先考慮事項。

中國鋼鐵工業協會副會長遲京東對《財經》記者表示，他更擔心美國的保護關稅產生壞的示範效應，在全球掀起新的貿易保護潮流，進而波及中國對其他國家的鋼鐵出口。

美國的貿易措施常常引起其他國家跟隨。以光伏行業為例，2011年11月，美國商務部對中國光伏產品發起雙反調查，一年之後，歐盟也跟隨對中國光伏產品進行雙反調查。在鋼鐵行業，中國也時常遭受歐盟的雙反調查。

由於歐美的雙反保護關稅，中國鋼鐵出口重心已經向歐盟、美國之外的國家轉移。2016年，中國向東盟、中東地區和韓國出口鋼材6909.29萬噸，同比增加395.61萬噸，增長6.07%，占出口總量的63.69%。

東盟是中國鋼材出口的主要地區。2016年，中國向東盟出口鋼材3893.75萬噸，同比增長12.62%，占出口總量的35.89%，比2015年提高5.13個百分點。2016年，中國鋼鐵出口前5名的國家分別為韓國、越南、菲律賓、泰國、印尼。

2017年4月，美國商務部分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動「232調查」（指美國商務部根據1962年《貿易擴展法》第232條款，對特定產品進口是否威脅美國國家安全立案調查）。今年2月16日，美國商務部公布調查報告，認為進口鋼鐵產品嚴重損害國內產業，威脅國家安全。

美國商務部在鋼鐵領域建議三種制裁措施：1、所有進入美國的鋼鐵出口國統一徵收24%的進口關稅；2、對特定國家或地區（巴西、中國、哥斯大黎加、埃及、印度、馬來西亞、韓國、俄國、南非、泰國、土耳其及越南）徵收至少53%的關稅，其他國家實施和2017年等額的進口配額；3、對所有鋼鐵進口國實施等額於2017年進口量63%的配額制度。

特朗普最終選擇了第一種方案，並將稅率提升至25%。關稅保護政策已經引發了美國鋼材的價格上漲。蘭格鋼鐵研究中心數據顯示，以鋼產品熱軋卷板為例，2月初美國中西部鋼廠出廠價格為718美元/噸，月末已漲至789美元/噸；螺紋鋼月初為606美元噸，月末已漲至694美元/噸。

3月9日，中國最大的幾家鋼鐵出口企業股價均微跌。多年來排名第一的沙鋼股份（002075.SZ）處於停牌中。本鋼板材（000761.SZ）開盤價5.10元,收於5.08元,微跌0.59%；太鋼不銹（000825.SZ）開盤價6.71元,收於6.59元，跌2.37%；寶鋼股份（600019.SH）開盤價9.42元，收於9.10元，跌2.99%；鞍鋼股份（000898.SZ）開盤價6.75元,收於6.62元，跌2.07%。