美國鋼鐵為什麼虧損

『壹』 美國為什麼在大型飛機製造方面還保留有比較優勢,而在鋼鐵製造和汽車生產方面正在失去比較優勢

飛機製造來跟鋼鐵製造、汽源車製造不太一樣。飛機製造業是技術密集型、資金密集型產業。飛機製造的核心競爭力是科技研發能力。美國科技發達，在這方面保留有很大的優勢。這是其他國家所沒有的。例如中國也想造大型飛機，中國也有巨大的資金支持，但很多技術沒有解決，大型飛機的發動機不會造，造機身的材料還沒解決……

當然，美國的飛機製造也得到美國政府的支持。主要是美國國防部每年都要大量的向飛機製造公司采購軍用飛機。

美國的鋼鐵製造和汽車製造正在失去比較優勢是因為這兩個製造業在生產成本方面比其他新興國家的高。中國、印度、巴西等國家在工人工資、土地成本等方面的製造成本比較低，所以美國在這方面就沒有比較優勢。

美國的汽車生產雖然也有技術優勢，但美國汽車的市場定位不好。相對於日本汽車來說，美國的汽車比較耗油。在高油價的情況下，美國汽車的競爭力就比日本車低了。在北美市場，美國汽車的市場份額越來越少，美國通用汽車公司、福特汽車公司等等都面臨大幅虧損。北美汽車市場被日本汽車蠶食。通用汽車公司還被日本豐田汽車公司超越，丟了世界第一大汽車公司的寶座。

『貳』 金融危機是如何影響鋼鐵企業的

一，房地產行業。
眾所周知，中國房地產價格滑落，目前正實實在在的發生。雖說其價格下滑的主因，是國內樓市價格泡沫太大和國內宏觀調控政策的雙重壓力，但正在發生的美國金融風暴，也使得中國樓市面臨更大的套現和需求下滑的壓力。由此，必將對房地產投資產生相當大的影響，進而影響到固定資產投資的增長。

對於鋼材行業來說，房地產行業的用鋼量佔全國整體鋼材需求的25%，如果再加上百姓對新房裝修和家居購置的鋼材需求，其用鋼量可達1/3。所以房地產行業的下滑，對鋼材需求的影響巨大。

「鋼材市場的低迷，很大程度上是房地產業需求大幅下降導致。」一民營鋼鐵企業廠長透露，今年以來，傳統鋼材需求大戶房地產市場陷入低迷，新開工項目同比大幅下降，直接導致鋼材需求大大減少，許多中小民營鋼企目前困難重重。

9月18日，我國鋼鐵龍頭老大寶鋼宣布，鋼鐵產品價格在10月份價格基礎上下調。與此同時，國內大大小小的鋼鐵企業紛紛加入到降價行列。有關統計顯示，目前，全國鋼鐵產品的價格平均下跌已達20%。

第二，造船業。
國內近年來持續繁榮的造船業對鋼材需求產生了強大支撐，而金融危機的到來，似乎要使繁榮的造船業出現萎縮的拐點。最直接的打擊將來自全球貿易萎縮，導致船隻訂單量大幅下降。國際貿易的興盛取決於各個國家的經濟發展情況。萬噸輪在運輸上的優勢主要體現為可以運送數量、體積巨大的物品以及運送距離遠而運費低廉。因此，它所承載的往往是石油、鐵礦石、糧食、水泥等支撐一國經濟基礎運行的大宗商品。當各國經濟進入衰退，對於大宗商品的貿易需求下降將通過航運業的衰退傳遞到造船業。如果美國金融風暴沒有得到遏制，危機必將由金融領域拓展到實體經濟，屆時全球的貿易量必將大幅下滑。

第三，汽車業。
自2002年以來，我國汽車市場超高速增長達6年之久，遠遠超過我國GDP的增長速度。而如今這種超高速增長開始剎車，據中國汽車工業協會最新數據統計，今年1~8月，全國乘用車市場總體表現低迷，我國乘用車產銷463.24萬輛和455.03萬輛，同比增長13.67%和13.15%，與上年同期相比，增幅回落8.32個百分點和10.94個百分點。從8月份的汽車銷量來看，歐洲同比銳降16%，北美降幅達15.5%，日本汽車銷量下降14.9%。而國內汽車銷量同比下降了5.4%，環比下降了6.0%。

在全球化時代，美國金融危機會產生傳染效應，中國經濟受美國影響具體有多大很難說清楚。但今年，中國經濟本已有放緩跡象，難免再受沖擊，國內的汽車需求勢必也會受影響。

上述三個行業是對鋼材需求量比較大的行業，其走向直接影響鋼鐵行業的發展。而在金融危機正向實體經濟波及加深的背景下，鋼鐵行業也難獨善其身。同時由於全球經濟處於悲觀氣氛的籠罩，鋼材價格將會處在較長一段時間的下行通道之中。雖然很多經濟學家認為中國經濟的基本面良好，其所受到金融危機的影響將會有限，更有樂觀人士認為，中國將再度帶領世界走出經濟危機的陰影。但這將經歷幾年的時間，期間鋼材價格雖有起伏，但最終走出下行通道，還將在世界經濟基本面轉好之後。

『叄』 跪求美國鋼鐵業發展歷史。現狀。以及未來的發展前景。。。

美國鋼鐵業的現狀堪憂

美國鋼鐵業的困境一年比一年嚴重。僅過去4年，就有28家美國鋼鐵企業向政府申請破產，佔美國鋼鐵業的多一半，因此而失業的鋼鐵工人總數高達7萬，如果政府不採取新措施，還將有數萬鋼鐵工人很快就會失去飯碗。

鋼材價格下跌正在使世界鋼鐵行業走向前所未有的危機，估計受打擊最大的將是美國鋼鐵業。過去5年美國國內的鋼材價格下跌了40％，目前已經跌到20年來最低，即使在熱軋鋼材價格最近上升了15％的情況下，每噸熱軋鋼的價格也只達到210美元上下。然而，美國成品鋼的平均成本遠高於這個價格。根據權威性研究機構布魯金斯學會的專家計算，舊式鋼廠生產的每噸鋼材成本為481美元，新型的小鋼廠生產成本也高達376美元一噸。

鋼材價格長期低迷不振，重要原因之一是國際鋼材生產能力嚴重過剩。美國政府估算，目前國際鋼材的生產總能力已經達到每年10億噸，而世界鋼材的實際需求量只有8億噸，過剩比例高達1／5。供求關系嚴重失衡是鋼鐵業困境的一大原因。

美國的鋼材生產開工率長期以來一直徘徊在65％上下，特別是去年全年，從來沒有接近過最起碼的盈利線83％的開工率。與此同時，美國鋼鐵行業對美國鋼材的市場佔有率連年下降，尤其是1999年和2000年。去年的進口比例下降，也主要是因為美國經濟衰退所至。

美國鋼鐵業的困境還在於非生產性負擔太重。據粗略統計，美國鋼鐵業目前的雇員總數在15萬人上下，但卻負擔著60萬退休人員的退休和醫療費用，差不多等於一個工人負擔4個退休人員，還不算無法准確統計的家屬負擔。

美國大型鋼鐵企業的領導人普遍認為，美國鋼鐵業面臨的最大威脅是來自於國外的挑戰。面對歐洲、日本、韓國等鋼鐵生產水平先進國家的競爭，負擔沉重的美國傳統鋼鐵企業根本沒有競爭力。面對巴西、俄羅斯等鋼鐵出口新秀，美國更缺乏成本上的競爭優勢。來自於國外的壓力和國內小鋼鐵企業的競爭，迫使美國傳統鋼鐵企業接二連三倒閉，工人大量失業，行業前景十分暗淡。

原因
很簡單，就是鋼鐵業在美國是傳統行業，傳統行業的特點就是產值沒有新興的工業產值高，所以在競爭中就處於劣勢。所以美國的產業是向高產值高科技的方向發展。不過鋼鐵行業在發展中國家就不是劣勢行業了，因為發展中國家的勞動力價格低，所以生產成本也低，而且發展中國家處於經濟建設期，對鋼鐵行業需求量大。所以最好的做法就是把美國等發達國家的鋼鐵產業轉移到發展中國家。一來，美國可向產值更高的產業發展，二來，發展中國家也需要美國的技術和資金。這是雙贏的做法。
另外再說說其他的。
面對一系列的不利因素，美國鋼材生產業應該朝什麼方向發展，最近在美國政府內外展開了激烈的辯論。

以美國鋼鐵業內的龍頭老大美國鋼鐵公司為首的多家傳統鋼鐵企業，近日來對美國國會和布希政府進行密集的院外活動，並向政府遞交了書面建議，要求政府採取多方面的措施，拯救美國鋼鐵行業。措施之一是要美國政府拿出120億美元，把鋼鐵業內的退休人員福利開支接過去，這些鋼鐵企業的說辭是，政府拿120億美元拯救美國鋼鐵業，總比鋼鐵業破產讓6萬鋼鐵工人和他們的家人流落街頭要好得多；措施之二是要美國政府的反壟斷法對鋼鐵業網開一面，使美國鋼鐵大企業實行聯合，以規模效益和歐洲、日本競爭；措施之三是政府對16種鋼材提高20％至40％的進口稅收，並同時收緊進口配額，以保護美國國內的鋼材市場。

然而，在美國國內與鋼鐵業保護主義派別唱對台戲的大有人在。華爾街日報發表評論文章指出：「數十年來，美國政府一直通過進口配額等類似的措施保護鋼鐵業，其結果卻是鋼鐵業的病態越來越重。」

更有分析家指出，美國鋼鐵業的問題主要出在那些大型傳統鋼鐵企業自身。從上世紀70年代後期開始，美國的國內鋼材產量一直維持在一億噸上下，然而，大型傳統鋼鐵公司在其中占的比例，卻從原來的90％，下降到今天的50％，而競爭力強的小鋼鐵公司的產量已經上升到總產量的50％。目前，大鋼鐵公司每噸鋼材的勞動成本在135美元左右，而小鋼鐵企業的只有45美元左右。大鋼鐵企業為退休人員負擔的醫療保險費用如平均到自己生產的每噸鋼材中，要高達26．40美元，而小企業只有27美分。從各方面看，大鋼鐵企業根本就不是小企業的競爭對手。
基於大鋼鐵企業的競爭劣勢，許多經濟學家認為讓已經沒有競爭力的傳統鋼鐵企業自然破產，對美國整體經濟發展更有好處，美國經濟的力量所在，正是其對新形勢的適應性，舊的企業無法適應經濟發展的新形勢，越早被淘汰越好，即使這一淘汰過程是殘酷的。其它行業的人士還提出，政府沒理由偏袒鋼鐵業，此次美國經濟衰退中多少信息公司倒閉，政府並沒有採取措施挽救這些泡沫公司，現在如果採取特殊政策挽救鋼鐵公司，以後其它行業出現類似情況怎麼辦？

所以經濟學家的提法是合理的，對美國有利，對其他國家也有利。不過美國鋼鐵利益集團的影響力很強，所以現實很難做到這一點。

不知道我這樣解說你聽得明白不？
如果有問題再提出

相對於全球其他國家，美國鋼鐵行業的競爭能力當然下降了，因為美國的工資比發展中國家的工資高嘛，那麼生產成本也會增加，這削弱了他的競爭能力。所以美國應該生產產值更高的產品，這才是美國的優勢。

舉個例子，一個國家的資源是有限的，假如美國的資源只可以生產100噸鋼鐵，或者1000台電腦。鋼鐵是500美元一頓，電腦是600美元一台，那麼兩者生產總值之比就是5000：60000，你是說美國會生產什麼？當然是電腦
另外，發展中國家的資源只可以5000件衣服，或者生產80噸鋼鐵，衣服是5美元一件，鋼鐵是500美元一頓，那麼兩者生產總值之比25000：40000，你是說他們會生產什麼？當然是鋼鐵
也就是說美國生產電腦有優勢，發展中國家生產鋼鐵有優勢。

『肆』 鍩冨厠媯緹庡瓪鐨勫按灝錛氭浘緇忕編鍥芥渶璧氶挶鐨勫叕鍙鎬箣涓錛屼粖騫翠簭浜24浜跨編鍏

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『伍』 美國實施201條款後(鋼鐵保障措施案),對本國經濟和鋼鐵產業又什麼影響

關稅徵收帶給鋼鐵消費行業的失業人數可能會多於鋼鐵生產行業。我這樣說，不僅是因為三項獨立研究報告（包括克蘭德爾的一項研究），已得出結論，這種情況幾乎肯定發生。只要想想，每生產一噸鋼鐵所需的工人沒有生產等量的含鋼鐵產品那麼多。因此，因關稅徵收而導致鋼鐵消費行業訂單流失而導致的失業人數，將多於鋼鐵製造行業因關稅保護而獲得的就業人數。

為支持關稅徵收，布希發表了一份聲明，這份聲明要比他的撰稿人准備的官方聲明更加切中要點。據《紐約時報》（New York Times）報導，布希告訴記者，「我們是一個自由貿易國家，為了繼續實現自由貿易，我們必須實施法律。這就是我所做的。我認為，進口正在嚴重地影響……一個重要的行業，因此，（我們）提供了臨時性的保護政策，以使這個行業得以自我重組。」聽明白了嗎？正如林塞所說，柯林頓總統於2000年10月告訴同一個行業，他不會考慮採取保護主義行動，可能就是由於這個疏忽，才使戈爾失去了西弗吉尼亞州的支持，而把布希推上了總統寶座。因此，此次關稅行動只是總統表示感謝的一點小小心意。美國總統公布對進口鋼鐵201保障措施調查案最終救濟方案後，中國政府發表聲明，認為美國政府的這一決定將對中國鋼鐵企業對美正常出口造成嚴重影響，使企業蒙受巨大損失，中國政府表示強烈不滿；美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎於外來進口，中國鋼鐵產品的少量對美出口更是不足以對美國鋼鐵企業構成損害或損害威脅；美國政府的這一決定不符合世貿組織規則，中國政府將保留向世貿組織爭端解決機制提起申訴的權利。[12]

中國政府根據WTO保障措施的有關規定，於3月14日向WTO提出就美201鋼鐵保障措施案與美國進行磋商。中國政府同時發表聲明指出，美國作為世界主要貿易大國之一，對維持國際貿易秩序負有重大責任，應當充分考慮到此舉對國際貿易秩序造成的重大損害。事實上，美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎於外來進口，而是其內在產業結構不合理所造成的。採取保護主義措施只會阻礙產業結構的良性調整，而無助於問題的解決。況且，中國向美國出口相關鋼鐵產品佔美國進口同類產品比例很小，根本未對美國鋼鐵業造成嚴重損害，中方要求美方應充分注意到中國的具體情況，妥善解決該問題。中美兩國互為重要的貿易夥伴，兩國經濟具有很大的互補性。中方希望通過雙邊磋商盡快解決中國關注的問題，避免中美經貿關系受到損害。[13]
11月19日，外經貿部發布公告：一、 自2002年11月20日起，對熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩塗板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）等5類進口鋼鐵產品實施最終保障措施。最終保障措施採取「關稅配額、先來先辦」的方式。在規定數量內進口產品仍執行現行適用關稅稅率，規定數量外進口產品在執行現行適用關稅稅率的基礎上加征關稅（10.3-23.2%）。最終保障措施在實施期間將逐步放寬。二、最終保障措施的實施期限為3年（包括臨時保障措施的實施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。 三、 不適用最終保障措施的臨時保障措施涉案產品在臨時保障措施實施期間加征的關稅將予以退還，有關辦法另行公布。四、 對進口份額不超過該類產品進口總量3％的原產於發展中國家/地區的產品不適用最終保障措施，但進口商需提供來自不適用最終保障措施國家/地區的產品原產地證明。五、最終保障措施實施期間，對外貿易經濟合作部可以根據有關情況的變化，依法審查最終保障措施的形式和水平。[23]至此，中國正式採取了第一個保障措施。

附錄一：費加羅報的評論

美國對眾多的鋼鐵產品徵收重稅，布希是要「發動一場新的世界經濟大戰」，他的這一措施對國際貿易的正常進行造成了嚴重損害。從北京到莫斯科、布魯賽爾，都及時對此做出了強烈反應。報道指出，布希的這一政策是「政治性的，既不合法也不經濟」，他其實是在利用這一政策，安撫國內的鋼鐵行業，因為已經有數家美國的鋼鐵企業申請破產法的保護，布希希望此舉能為將在今年11月將進行的美國國內的立法選舉，有的報道則猜測，布希其實是想通過此項措施，來換取通過一項白宮在今後的世界貿易組織的談判中有自由決斷權利的授權，這項法案目前在反對派民主黨佔多數的國會參議院遇到了很大的阻力。但是，歐洲和亞洲的鋼鐵生產者指出，貿易保護主義是雙刃劍，隨著關稅的提高，鋼鐵價格的上漲，最後將是美國國內的鋼鐵消費者，如汽車、機械製造、航天航空等行業將承擔這些費用，成為受害者。

世界第一大鋼鐵企業、歐洲的ARCELOR和EUROFER董事長GUY DOLLE在接受費加羅報經濟版專訪時表示，美國的鋼鐵企業之所以陷入現在的困難境地，主要是由於它們的社會負擔（主要是退休職工）太重，在美國的某些傳統的鋼鐵企業，每噸鋼鐵的社會成本達到50美元，而歐洲只有27－29美元，如LTV 廠，一個在職工人需要負擔7個退休人員！因此，把美國鋼鐵企業目前面臨破產的困難只歸咎於外國產品的沖擊是不公平的，主要是美國的傳統鋼鐵產業已經沒有競爭力。去年，美國的鋼鐵生產已跌了20％。美國的這一政策出台是單方面的，與世貿組織原則不符，尤其是從去年以來，在經合組織框架內，各國已在就削減生產能力進行了數次多邊磋商。在回答美國因如何重整其鋼鐵行業時，GUY DOLLE稱，歐盟曾向布希政府提出建議，對所有在美國銷售的鋼鐵增收2％的附加稅，將此收入注入社會福利系統，歐盟曾經採取類似措施來幫助歐盟的煤炭和鋼鐵工業，並取得了成功。可惜的是，美國並沒採納歐盟的建議，而寧願採取保護主義措施。

他還認為，其實歐盟受到美國的這次措施影響的鋼鐵產品只佔了2％－3％，並且由於歐盟的產品比美國的產品要便宜20％－25％，加之美國國內的鋼鐵價格仍在上漲，歐盟的產品仍可以越過關稅壁壘進入美國市場，但真正的威脅是，1200萬噸其它國家生產的、從此不能進入美國市場的鋼材會不會轉而流向歐洲。歐洲的鋼鐵進口量近年來逐年增進（去年進口量比1999年增加了500萬噸，比1996年則增加了1300萬噸）。在鋼鐵領域，歐盟已是純進口國（進出相抵後，凈進口量為500萬噸），而五年前，歐盟還是鋼鐵的凈出口國（凈出口量達100萬噸）。他建議，必須馬上採取保障措施，如設立鋼鐵配額，使進口量不超過2001年的水平。受限制的將主要是斯洛伐克和亞洲國家，因為歐盟同俄國、烏克蘭已經有了協議。保障措施需要馬上採取，因為現在是鋼鐵價格最低的時候，馬上將進入鋼鐵消費旺季，各個鋼鐵廠的高爐就要開足馬力生產了。

作為歐盟負責貿易事務的專員拉米（LAMY）已經發表數次談話，他的態度無疑代表了歐盟目前對美國這一政策的官方立場。他表示，歐盟將同其它受害國（如日本、中國、韓國等）協調立場，歐盟的戰略是雙重的，即一方面要同美國的單邊主義斗爭，另一方面需要保護好歐盟內部的鋼鐵市場不受到沖擊。歐洲將肯定會向世貿組織提出訴訟，並且歐盟內部將啟動保障條款，手段為加稅和實施配額制，他稱，歐盟將採取的措施是符合世貿組織的規則的。

3月6日，歐洲各大鋼鐵企業股票告跌，但跌幅不大，世界第一ARCELOR跌1.13％，世界第六THYSSENKRUPP跌1.67%，與日本的NIPPON STEEL下跌 4.39%相比，歐盟的企業算是幸運的。

在經濟回聲報的報道中，重點報道了法國政府對此事件的態度，還分析了美國國內的支持者和批評者。報道指出，布希這一政策的受益者將主要是80萬鋼鐵工人（20萬在崗，60萬退休），其中在美國佛羅里達州就有30萬人。記得去年美國總統大選的人們應該還記得最後在佛州清點票數的緊張情形，布希那次當選實在是如履薄冰。為了在今年底的國會選舉中，改變佛州在上次總統選舉中民主黨的戈爾總票數微弱領先的局面，布希的這一政策可以說是一石二鳥。可為佐證的是，最大的美國鋼鐵勞動者協會已發表聲明，祝賀布希作出了有歷史意義的一個決定。在勞工者中占傳統優勢的民主黨人也承認布希「得了一分」，國會的民主黨領袖甚至稱，應該把關稅提高到40％，才可以有效阻止外國鋼鐵產品。布希所在的共和黨則有人對此政策持批評態度，認為將損害其它產業的利益，尤其是需消費鋼鐵的中小企業主的利益。布希政府則為其政策辯護，稱「美國是最主張自由貿易的，只是自由貿易應該符合有關法律，美國的鋼鐵業已受到了嚴重損害，需要時間進行結構調整」雲雲。針對歐盟的指責，美國貿易代表佐立克則反唇相譏：「在鋼鐵行業，歐盟自己的手並不幹凈，要記得歐洲聯盟是從歐洲煤鋼聯營才開始建立的（意指歐洲在煤鋼方面最早進行排他性的貿易保護）」。

附錄二：美國鋼鐵企業面臨的形勢及問題 （2002-06-27）

近25年來，美國鋼鐵工業一直面臨著嚴峻的形勢，生產能力曾從年1.5億t下降到1億t左右。尤其1997年末的亞洲金融危機，導致大量的鋼材湧向美國，沖擊美國的鋼材市場，1998年進入美國的鋼材達到最高點，為3760萬t，比發生危機前幾年進口鋼材的年平均量增加了1000萬t.隨後兩年美國的進口鋼材保持在3570～3790萬t的高水平上，加劇了美國鋼鐵企業的困難處境。正像伯明翰鋼鐵公司董事長Dr Correnti指出的，「美國鋼鐵工業的經濟狀況是25年來最差的時期。鋼鐵生產者承受來自各個方面的壓力，進口鋼材的大量涌進、高的庫存量、銷售價格下降，而能源價格上漲使美國鋼鐵工業更是雪上加霜」。據統計，從1998年底到2001年初，美國已有近20家企業破產或申請破產，其中包括美國排行第四、國內最大的制管公司LTV鋼鐵聯合企業在2000年末宣布申請破產。

一年前進口鋼材猛烈沖擊美國的鋼材市場，而2000年上半年鋼材市場還很堅挺，但到了下半年，形勢急轉直下，市場疲軟，鋼材價格下降以及反進口貿易導致月度進口量減少。今年年初進口鋼材比2000年月度平均值的310萬t約低30％。

據國際鋼鐵協會（IISI）的統計，美國2000年粗鋼產量達1.015億t，鋼材0.98億t，達到了近幾年的最高水平，但進入2001年1月份，北美的鋼產量是世界范圍內唯一的與同期比較下降的區域，其中美國下降了16％。到2月份，美國鋼產量繼續下降，但預計今年下半年將稍好於上半年。

為了走出逆境，鋼鐵生產商採用了很多方法，例如，LTV公司加速關閉了年產630萬t的Hoyt Lakes礦山，把鍍錫廠出售給美國鋼鐵公司，並貸款7億美元，以維持公司的生產，保持公司在用戶、供應商和債權人的信譽度等。但由於LTV長期負債11億美元之多，公司退休職工醫療費及保險金負債超過15億美元，退休金和其它負債還有10億美元，再加上近三年來凈虧損超過6億美元，使公司長期陷入困境，在這種大環境下，終究沒有逃出申請破產的厄運。除了LTV鋼鐵公司外，傑尼瓦鋼公司、格而夫斯泰茨鋼公司、阿克梅金屬公司、西北鋼和線材、短流程鋼廠Trico（其50％的股份由LTV公司所有）及美國最大的工程用鋼生產廠家-共和技術國際公司等13家公司進入聯邦破產法11條的保護。

市場環境的惡化迫使一些短流程鋼鐵生產廠廉價出售其產品，使其銷售額急劇下降，甚至使部分鋼鐵廠倒閉，例如伊利諾州年產35萬t的奧本鋼鐵公司受到關門的威脅，西北鋼和線材公司去年12月也申請了破產保護。盡管在破產前，西北鋼和線材公司採取了財務重組和降低成本的措施，而且已經得到6500萬美元的財政貸款，但由於國內特殊鋼市場的過量生產和進口棒材沖擊，終於資不抵債，宣布申請破產。

美國第二大聯合鋼鐵公司伯利恆雖沒有進入第11條款的保護，但它的境遇具有代表性，它證明了整個美國鋼鐵工業受到惡劣貿易環境沖擊的狀況。但伯利恆公司一直表示很有信心，能夠渡過當前的困難處境，他們努力尋找合作夥伴和合資經營的機會。盡管2000年虧損了1.18億美元，比1999年虧損1.83億美元稍好，但今年第一季度仍將出現虧損局面。為使凈資產減至最小，伯利恆公司決定出售一些財產，包括占生產球團的Hibbing Taconite公司70％的股份、巴西生產鐵礦石的MBR公司5％的股份及紐約州南布法羅鐵路的股份。在過去兩年裡，還減少了2000個工作崗位並將進一步裁減冗員。

美國鋼鐵公司由於板帶價格降到了20年來的最低點，1999年還贏利0.44億美元，而去年凈虧損達0.21億美元。

在進口鋼材和相應低價位的猛烈沖擊下，也不是所有的鋼鐵廠都受到嚴重挫傷，仍有一些公司具有活力並獲得好的經濟效益，包括短流程的紐柯鋼鐵公司、動態鋼公司和生產扁平材特殊鋼的聯合企業AK公司等。短流程俄勒岡鋼鐵廠今年第一季度交貨量加倍增加，並獲得了豐厚的利潤。他們認為，按這種形勢，下半年的貿易條件會更好。紐柯鋼鐵公司盡管去年第四季度收入與上年同期相比下降了0.18個億，但2000年銷售額達46億，利潤達3.11億美元，超過1999年銷售額40億美元。利潤2.45億美元，創歷史最高水平。作為美國第五大鋼鐵聯合企業的AK公司，通過設備改造和技術更新，致力於高附加值產品的開發，去年生產碳鋼650萬t，並成為美國最大的不銹鋼扁平材生產商，其產量達90萬t（100萬短噸）。此外還有電鍍板、電工鋼板等，2000年銷售額達45.2億美元，純利潤達1.324億美元，是1999年的2倍。這些公司之所以在困難的市場環境中能夠成功的生存，在於他們努力了解市場和滿足鋼材用戶的需求，開發用戶需要的產品，從而改進工藝和提高生產技術。

在這種形勢下，也有些美國鋼鐵企業試圖通過提高價格彌補銷售額下降的損失，尤其短流程鋼鐵廠，他們打算熱軋帶卷每短噸提價40美元，冷軋薄板和鍍鋅板提價30美元／短噸。紐柯鋼鐵公司和動態鋼公司宣布熱軋和冷軋帶卷7月1日交貨價格每短噸上漲20美元，同時AK鋼公司、國家鋼公司、惠林－匹茲堡鋼鐵公司和WCI鋼公司也相應減少供貨量以保持上述產品提價。去年冬天天然氣和電價為主的能源上漲，使今年第一季度鋼鐵業雪上加霜，伯利恆鋼鐵公司宣布從2月份開始，每噸鋼上漲8美元。隨後國內許多特殊鋼生產商也做出了類似的決定，但這些舉動是否能夠成功，效果如何，還有待觀察。

多年來，來自國外的進口鋼鐵產品一直是美國鋼材市場的「緩沖器」，在國內鋼鐵產能不足時，進口產品有效地予以補充，但目前美國市場不同產品的價格幾乎都高於其他市場，直接吸引各國大量鋼材向美國輸送，據AIIS統計，美國國內的鋼材產品僅能滿足75％的需求。美國鋼鐵工業本身就是最大的進口鋼材用戶，僅鋼鐵工業內部的深加工每年就需要進口約1000萬t，其中包括850萬t半成品，以彌補鐵水的不足、合適的價格、質量，以及國內沒有的特殊鋼種。目前美國市場需要進口鋼材的四分之三是由鋼鐵協會的成員單位提出的。

最近，為了阻止國外的鋼鐵產品進入美國市場，14位來自鋼鐵生產廠所在州的參議員日前致信布希總統，要求其動用201條款，以保護美國鋼鐵工業。這是繼去年10月份國會議員致信柯林頓總統以來，第二次要求美國總統啟動201條款。他們認為外國鋼鐵在美國傾銷激增，使美國的鋼鐵工業陷入極度困境，只有啟動1974年美國貿易法案中201條款才能使美國鋼鐵工業從進口的沖擊中得到暫時解脫，一個強大的、富有活力和競爭力的國內鋼鐵工業對美國經濟十分關鍵。如果不能阻止美國鋼鐵產業的死亡，未來的美國就只能依賴外國鋼鐵的進口。據分析，布希總統很有可能會考慮這些參議員的請求，動用201條款。一旦美國決定動用201條款展開調查，可採取的行動包括進口救濟、調整措施、配額、有序銷售協議、國際談判、立法建議等多項行動。屆時不僅是目前被訴傾銷的鋼鐵生產企業，其他的鋼鐵出口生產商和經銷商都將不可避免地會受到上述行動的影響，而且這一影響將會持續8年之久。

針對美國鋼鐵企業一味地尋求政府的保護，不求進取，並採用反傾銷政策實行貿易保護主義引起了世界鋼鐵生產商的不滿，歐盟警告美國進口鋼材不是美國鋼鐵工業出現問題的原因。不要對進口鋼材實施限制政策，否則會引發歐盟、拉美、亞洲和獨聯體國家的鋼鐵生產出現問題，同時歐盟要求美國削減不良產能，與歐盟競爭在同一起跑線上。

總之，對於美國鋼鐵工業的現狀及企業大量申請破產的事實，我們分析原因如下： （1）近30年的貿易保護，美國政府寧願採取行動抵制廉價商品鋼材進口，也不願採取根本的解決措施，致使美國鋼鐵企業的競爭能力嚴重下降； （2）美國鋼鐵公司相對於其它工業發達國家的鋼鐵企業，規模小，產量低。美國最大的鋼鐵公司-美鋼聯2000年產量為1068萬t，僅佔世界排名的第十三位，遠遠落後於新日鐵、浦項、於齊諾爾、甚至寶鋼公司，而現在已經破產的美國排行第四-年產量只有700萬t左右的LTV鋼公司，2000年排名僅為世界第二十三名； （3）美國鋼鐵工業不論是設備還是技術嚴重老化，研究、開發能力差。與世界排名前幾位的大公司相比，技術、設備、規模遠遠落後，從而導致產品品種單一，成本居高不下； （4）大量進口鋼材沖擊美國的鋼材市場，2000年進口鋼材量相當於美國國內粗鋼產量的37％； （5）能源價格上漲，導致鋼材產品成本價格的提高； （6）美國經濟近幾年增長明顯減緩，使市場需求受到一定影響。

鑒於美國鋼鐵企業的發展現狀，業內人士分析認為，自由貿易是市場發展的必然趨勢，貿易壁壘將無法阻礙這一發展潮流。美國鋼鐵企業如果不努力提高自身的實力，強化經營的競爭能力，只依賴政府的補貼和貿易保護，必然是進一步衰退。

在鋼鐵工業發生困難的時候，也正是鋼鐵企業兼並、重組的好機會，尋求廣泛合作，開發、研製新產品，拋棄落後的生產工藝和產能，共同采購廢鋼、能源，改善財務狀況，並擴大生產規模、降低成本，使生產規模更趨於合理化。這是鋼鐵企業走出困境的唯一出路。失去這個時機，美國鋼鐵企業將無出頭之日。因而如果美國總統考慮參議員的意見，動用201條款，實施保護政策，未必是挽救鋼鐵工業的上策，也不能徹底解決美國鋼鐵工業的問題。

附錄三：鋼鐵關稅給美國帶來什麼影響？（2002-06-27）

1999年，鋼鐵價格低迷，鋼鐵生產商受到沖擊。鋼鐵行業工會組織了「支持鋼鐵的集會，旨在保留該行業的工作職位。當時，鋼鐵行業的工資水平已經比私營產業的平均水平要高出95%.眾議院以壓倒性多數的投票通過了一個議案，決定對進口鋼鐵施加配額，但令人高興的是，這個議案最後在參議院遭到了否決。

與之形成對比的是，同年，石油價格處於歷史性低點，原先受雇於各個獨立生產商的數萬名工人失去了工作。但沒有一個地方出現「支持石油」的集會，也沒有什麼國會議案計劃限制石油進口。

Cato Institute的布林克。林塞最近新出版了一本有關全球化的書，名為《Against the Dead Hand》，其中提到了對這兩個行業的處理截然不同的一個主要原因是：消費者很快就會在加油站以及他們自己的暖氣帳單上感受到油價上漲的影響。因此，政府並不插手，而是在鋼鐵等其他產品上做手腳。對於普通選民來說，鋼鐵等產品價格上漲所造成的影響遠遠沒有那麼明顯。

3月5日，布希總統宣布，對某些種類的進口鋼鐵徵收30%的關稅（對其他種類鋼鐵徵收的關稅稍低）。這一保護性措施主要針對的目標是歐洲、日本、韓國、台灣和中國大陸。30%的關稅從本周開始生效，明年將降至24%，後年降至18%，之後便被取消。布希同時還表示，他將監督該行業實行的結構調整，鋼鐵行業被認為應該在關稅帶來的高價格保護傘下完成結構調整。

但正如Brookings Institute的羅伯特。克蘭德爾在1月份發表的一份研究報告中指出的那樣，響應關稅而進行的任何重組，可能會讓缺乏經驗的人們感到意外。在克蘭德爾看來，效率更高的小鋼鐵廠，如Nucor、Quanex和Steel Dynamics，將受到價格上漲的鼓勵而進行投資，進一步從效率較低的、綜合性鋼鐵公司（如USX， Bethlehem和LTV）那裡搶占更多的市場佔有率。事實上，自從Nucor自稱其市值大於任何主要鋼鐵公司以後，「小鋼鐵廠」這個詞已部分地失去了其原有意義。除了可能出現上述結果以外，克蘭德爾在上周四的一次采訪中說，提高關稅肯定會帶來的一個影響是：犧牲全球削減冗餘產能的機會。現在，唯一的問題在於其他鋼鐵生產國是否會提高自己的進口關稅，進行報復。

在林塞看來，美國國內的冗餘產能，存在於一些完全閑置的公司，如LTV、Wheeling-Pitt和Bethlehem，這些公司全都處於《（美國）破產法》第十一章的破產程序之中。正如國際經濟研究所的加里。赫夫鮑爾指出的那樣，自從2000年的總統大選以來，21家美國鋼鐵公司已申請破產保護。林塞說，「如果不是政府幹預，這些公司中的多數今天早已不復存在了。」據赫夫鮑爾稱，在華盛頓處理的各種貿易爭端中，處理鋼鐵爭端的律師最多。

克蘭德爾特別強調產能過剩。他在研究報告中指出，「美國並沒有失去鋼鐵業，相反，它正在重新建設，允許小鋼鐵廠替代效率較低的綜合性公司。

鋼鐵業的說客們，希望我們相信「整個國內鋼鐵業的命運系於一發」的觀點，但這種觀點是沒有意義的。舉個例子，在經濟衰退的2001年，鋼鐵業生產了1，000萬□成品鋼，比1980至1995年間哪一年都多，比上一次經濟衰退的1982年產量增長了60%.小鋼鐵廠目前占據了國內產能的40%以上，高於70年代的10%.曾出版有《Up from the Ashes： The Rise of the Steel Minimill in the United States》等行業研究報告的克蘭德爾，上周四告訴我們，他堅信小鋼鐵廠將逐步掌握整個鋼鐵市場，不管政府將採取什麼樣的保護措施。

消費者可以直接感受到石油關稅調整帶來的影響，而鋼鐵關稅直接影響的是鋼鐵消費公司，包括通用電氣（General Electric）、通用汽車（General Motors）和福特汽車（Ford）等。但有近10萬家的小型鋼鐵消費公司，為這些巨無霸供應元件，如剎車配件、彈簧和油箱。

這些小公司會真正感受到痛苦，因為他們中的很多需要進口國內沒有的一些鋼鐵產品，這樣就會面臨關稅帶來的價格提升（30%）。或著更糟糕的話，他們可能會發現國外的供應商已決定徹底撤出美國市常還有更糟糕的是，不管他們是從哪兒采購鋼鐵，在生意競爭中，這些公司都可能會輸給海外競爭者，後者突然獲得了因關稅而帶來的成本優勢。這些也能生產剎車元件和油箱等配件的公司，沒有美國國內公司的鋼鐵關稅壓力。至少，就目前而言，布希總統還沒有對含鋼鐵的進口商品施加關稅，這項關稅僅適用於進口鋼鐵。

綜合上述所有理由及其他原因，關稅徵收帶給鋼鐵消費行業的失業人數可能會多於鋼鐵生產行業。我這樣說，不僅是因為三項獨立研究報告（包括克蘭德爾的一項研究），已得出結論，這種情況幾乎肯定發生。只要想想，每生產一噸鋼鐵所需的工人沒有生產等量的含鋼鐵產品那麼多。因此，因關稅徵收而導致鋼鐵消費行業訂單流失而導致的失業人數，將多於鋼鐵製造行業因關稅保護而獲得的就業人數。

為支持關稅徵收，布希發表了一份聲明，這份聲明要比他的撰稿人准備的官方聲明更加切中要點。據《紐約時報》（New York Times）報導，布希告訴記者，「我們是一個自由貿易國家，為了繼續實現自由貿易，我們必須實施法律。這就是我所做的。我認為，進口正在嚴重地影響……一個重要的行業，因此，（我們）提供了臨時性的保護政策，以使這個行業得以自我重組。」聽明白了嗎？正如林塞所說，柯林頓總統於2000年10月告訴同一個行業，他不會考慮採取保護主義行動，可能就是由於這個疏忽，才使戈爾失去了西弗吉尼亞州的支持，而把布希推上了總統寶座。因此，此次關稅行動只是總統表示感謝的一點小小心意。