1. 鋼鐵出口政策
法律分析：1、取消13%的出口退稅：這一政策將導致國內熱卷出口價格大幅上升，出口性價比驟降，將影響板材類產品出口。每個月大約有60萬噸的熱軋資源由出口轉為內銷，短期將對國內熱軋市場造成一定的壓力，對於熱軋板卷的價格形成一定打壓，對國內市場造成較大的影響。
2、13%的出口退稅調整為9%：意味著國內熱軋板卷資源出口價格將有一定程度的提升，以目前上海地區熱軋板卷資源5740元/噸為例，意味著每噸出口的熱軋板卷將比前期貴229元/噸，這樣將大大削弱我國熱軋板卷在海外市場的競爭力。
3、若後期取消出口退稅政策未落地。出口增加，將成為國內熱軋板卷消費的一大助力，從而助力熱卷價格繼續走高。
法律依據：《中華人民共和國海關法》
第二條 依法不追究刑事責任的走私行為和違反海關監管規定的行為,以及法律、行政法規規定由海關實施行政處罰的行為的處理,適用本實施條例。
第三條 海關行政處罰由發現違法行為的海關管轄,也可以由違法行為發生地海關管轄。
2個以上海關都有管轄權的案件,由最先發現違法行為的海關管轄。
管轄不明確的案件,由有關海關協商確定管轄,協商不成的,報請共同的上級海關指定管轄。
重大、復雜的案件,可以由海關總署指定管轄。
第四條 海關發現的依法應當由其他行政機關處理的違法行為,應當移送有關行政機關處理;違法行為涉嫌犯罪的,應當移送海關偵查走私犯罪公安機構、地方公安機關依法辦理。
2. 鋼鐵產業的發展政策
鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐，是實現綠色低碳發展的重要領域。《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》明確提出，力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局;並從創新能力、產業結構、綠色低碳體系建設、資源保障和供給質量等方面對「十四五」期間鋼鐵行業發展做出了具體要求。對此全國各省市也陸續提出了「十四五」時期鋼鐵行業的發展目標。本文將對國家層面、地方層面的鋼鐵行業政策的重點內容及發展目標進行深度解讀。
行業主要上市公司：目前國內鋼鐵行業的上市公司主要有寶鋼股份(600019)、河鋼股份(000709)、沙鋼股份(002075)、鞍鋼股份(000898)、安陽鋼鐵(600569)、山東鋼鐵(600022)、華菱鋼鐵(000932)、馬鋼股份(600808)、本鋼板材(000761)、包鋼股份(600010)等。
本文核心內容：鋼鐵行業政策歷程、國家層面鋼鐵行業政策、31省市鋼鐵行業政策、31省市鋼鐵行業發展目標。
1、政策歷程圖
自建國後的五十餘年內，我國鋼鐵行業發展迅速。1996年，我國鋼產量突破1億噸，佔世界鋼產量的13.5%，成為世界第一大鋼鐵生產國;2001-2005年：鋼鐵工業的固定資產投資總額為7167.37億元，超過1949~2000年中國鋼鐵工業固定資產投資的總辯衫和。
但是在鋼鐵行業迅速發展的同時，我國鋼鐵行業也面臨著諸多問題：至「十五」初期，我國對鋼鐵市場的巨大需求估計不足，制定的相應發展規劃與實際差距較大;產業發展布局缺乏統籌安排;技術進步跟不上新增產能的發展，產品品種質量結構矛盾突攜高腔出;產業集中度低，影響企業聯合重組的體制和機制問題有待進一步解決;落後產能亟待淘汰，鋼鐵行業的現代銷售體系不健全，大宗原材料的穩定供應鏈還有待進一步發展等。這些問題將是「十一五」期間我國鋼鐵工業需要認真面對並著手解決的。
「十五」至「十四五」規劃期間，我國鋼鐵行業歷經了從「高速發展」到「淘汰落後產能念枝，實現綠色可持續的高質量發展」的變化;各階段我國鋼鐵行業發展規劃重點基本均集中在淘汰落後產能、嚴控鋼鐵產能和積極推進鋼鐵行業實現合理布局等。
「十五」計劃(2001-2005年)至「十一五」計劃(2006-2010年)時期，國家層面提出：著力解決產能過剩問題，嚴格控制新增鋼鐵生產能力，加速淘汰落後工藝、裝備和產品等發展方向;從「十二五」規劃開始(2011-2015年)，明確了重點統計鋼鐵企業的平均噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋼二氧化硫排放等要求，以實現實現鋼鐵工業由大到強的轉變;
「十三五」期間，規劃明確了鋼鐵工業供給側結構性改革要求、壓減粗鋼產能、提高產能利用率和行業集中度等目標;
到「十四五」時期，根據《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，布局結構合理和綠色低碳可持續的高質量發展以確保2030年前實現碳達峰等，成為「十四五」時期我國鋼鐵行業的重要任務。
2、國家層面政策匯總及解讀
——國家層面鋼鐵行業政策匯總
近年來，國務院、國家發改委、工信部等多部門都陸續印發了推動鋼鐵行業綠色低碳發展的政策規劃，內容涉及5G網路建設、終端IPv6升級改造、「雙千兆」網路基礎設施、工業互聯網建設等;2020年以來我國鋼鐵行業主要政策規劃匯總如下：
註：查詢時間為2022年5月10日。
——鋼鐵行業重點政策規劃解讀
(1)《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》
2022年1月20日，工業和信息化部、發展改革委和生態環境部發布《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，提出力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。綠色低碳深入推進，構建產業間耦合發展的資源循環利用體系，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。等發展目標。「十四五」期間我國鋼鐵行業節能減排發展主要目標如下：
(2)《關於印發「十四五」節能減排綜合工作方案的通知》
大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，2022年1月24日國務院印發了《「十四五」節能減排綜合工作方案》，從實施節能減排重點工程、健全節能減排政策機制和強化節能減排工作落實等方面，對鋼鐵行業節能減排工作做出了指引：
——國家層面鋼鐵行業發展目標解讀
2022年2月，國家發展改革委等4部門聯合發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》，圍繞煉油、水泥、鋼鐵、有色金屬冶煉等17個行業，提出了節能降碳改造升級的工作方向和到2025年的具體目標。對於鋼鐵行業，提出到2025年，鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產能比例達到30%，能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。
《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》中有關鋼鐵行業節能減排的指導內容如下：
3、各省市層面的政策匯總及解讀
——31省市鋼鐵行業政策匯總
根據《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，到2025年，我國將力爭實現80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰等發展目標。截至2022年5月10日，全國31個省、自治區和直轄市均發布了「十四五」時期和至2025年末的鋼鐵行業發展規劃，重點內容涉及禁止鋼鐵行業新建和擴建、推進行業高端綠色化發展、鼓勵鋼鐵企業兼並重組，提高產業集中度以及降低單位地區生產總值能耗、降低規模以上單位工業增加值能耗等目標：
——31省市鋼鐵行業發展目標解讀
「十四五」期間，我國31個省、自治區和直轄市都提出了鋼鐵行業的發展目標。其中，河北、江蘇、山東、遼寧和山西等鋼鐵生產大省提出了單位地區生產總值能耗下降指標、規模以上單位工業增加值能耗下降指標、鋼鐵產業主營業務收入增長率、鋼鐵行業總投資額等具體發展目標;湖南、湖北、福建等地提出鋼鐵及相關行業營業收入目標、廢鋼回收利用量等發展目標;此外，北京、廣東等省份雖未公布具體的數據指標，但也提出了鋼鐵行業的具體發展目標：
以上數據參考前瞻產業研究院《中國鋼鐵行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》。
3. 鋼鐵產業發展政策
第一章政策目標第一條根據我國經濟社會發展需要和資源、能源及環保狀況，鋼鐵生產能力保持合理規模，具體規模可在規劃中解決。鋼鐵綜合競爭能力達到國際先進水平，使我國成為世界鋼鐵生產的大國和具有競爭力的強國。第二條通過產品結構調整，到2010年，我國鋼鐵產品優良品率有大幅度提高，多數產品基本滿足建築、機械、化工、汽車、家電、船舶、交通、鐵路、軍工以及新興產業等國民經濟大部分行業發展需要。第三條通過鋼鐵產業組織結構調整，實施兼並、重組，擴大具有比較優勢的骨幹企業集團規模，提高產業集中度。到2010年，鋼鐵冶煉企業數量較大幅度減少，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量佔全國產量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。第四條通過鋼鐵產業布局調整，到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局。第五條按照可持續發展和循環經濟理念，提高環境保護和資源綜合利用水平，節能降耗。最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現「零排放」，建立循環型鋼鐵工廠。鋼鐵企業必須發展余熱、余能回收發電，500萬噸以上規模的鋼鐵聯合企業，要努力做到電力自供有餘，實現外供。2005年，全行業噸鋼綜合能耗降到0.76噸標煤、噸鋼可比能耗0.70噸標煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下。即今後十年，鋼鐵工業在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實現總量適度發展。第六條在2005年底以前，所有鋼鐵企業排放的污染物符合國家和地方規定的標准，主要污染物排放總量應符合地方環保部門核定的控制指標。第二章產業發展規劃第七條國家通過鋼鐵產業發展政策和中長期發展規劃指導行業健康、持續、協調發展。鋼鐵產業中長期發展規劃由國家發展和改革委員會會同有關部門制定。第八條2003年鋼產量超過500萬噸的企業集團可以根據國家鋼鐵產業中長期發展規劃和所在城市的總體規劃，制定本集團規劃，經國務院或國家發展和改革委員會進行必要銜接平衡後批准執行。規劃內的具體建設項目國家發展和改革委員會不再審批或核准，由企業辦理土地、環保、安全、信貸等審批手續後自行組織實施，並按規定報國家發展和改革委員會備案。第九條其它鋼鐵企業的發展也必須符合鋼鐵產業發展政策和鋼鐵工業中長期發展規劃的要求。第三章產業布局調整第十條鋼鐵產業布局調整要綜合考慮礦產資源、能源、水資源、交通運輸、環境容量、市場分布和利用國外資源等條件。鋼鐵產業布局調整，原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，必須依託有條件的現有企業，結合兼並、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建。新增生產能力要和淘汰落後生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。
重要環境保護區、嚴重缺水地區、大城市市區，不再擴建鋼鐵冶煉生產能力，區域內現有企業要結合組織結構、裝備結構、產品結構調整，實施壓產、搬遷，滿足環境保護和資源節約的要求。第十一條從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮，大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。內陸地區鋼鐵企業應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規模的擴大，以可持續生產為主要考慮因素。
東北的鞍山-本溪地區有比較豐富的鐵礦資源，臨近煤炭產地，有一定水資源條件，根據振興東北老工業基地發展戰略，該區域內現有鋼鐵企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求，淘汰落後生產能力，建設具有國際競爭力的大型企業集團。
華北地區水資源短缺，產能低水平過剩，應根據環保生態要求，重點搞好結構調整，兼並重組，嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。對首鋼實施搬遷，與河北省鋼鐵工業進行重組。
華東地區鋼材市場潛力大，但鋼鐵企業布局過於密集，區域內具有比較優勢的大型骨幹企業可結合組織結構和產品結構調整，提高生產集中度和國際競爭能力。
中南地區水資源豐富，水運便利，東南沿海地區應充分利用深水良港條件，結合產業重組和城市鋼廠的搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業。
西南地區水資源豐富，攀枝花-西昌地區鐵礦和煤炭資源儲量大，但交通不便，現有重點骨幹企業要提高裝備水平，調整品種結構，發展高附加值產品，以礦石可持續供應能力確定產量，不追求數量的增加。
西北地區鐵礦石和水資源短缺，現有骨幹企業應以滿足本地區經濟發展需求為主，不追求生產規模擴大，積極利用周邊國家礦產資源。