『壹』 美国钢铁工业布局的变化及原因
美国钢铁工业的基本布局
美国国土面积较大、资源分布比较均匀，影响美国钢铁工业的区域分布因素主要有原料、运输、钢材消费等三个方面。
从美国钢铁工业发展历程看，其布局在钢铁工业发展初期遵循资源邻近型与市场邻近型两个原则，进入20世纪70年代后，市场邻近型成为布局的首要原则。
美国的长流程钢铁企业主要集中于五大湖地区。
该地区作为美国钢铁工业中心的有利条件是：靠近原料基地，能够与下游用钢行业形成紧密的产业链集群。
如苏必利尔湖沿岸的铁矿储量近80亿吨，约占美国全部储量的80％；在宾夕法尼亚州，有储量丰富的炼焦煤；在伊利湖附近，有石灰石矿。
此外，五大湖地区水陆交通便利，铁矿石可以通过水运直接抵达沿湖各厂，运费较低。
五大湖地区由此形成了匹兹堡、芝加哥、克利夫兰、底特律和布法罗五大钢铁基地，构成了美国钢铁工业的骨干力量。
同时，沿湖地区是机器制造、汽车和金属加工等行业的发达地区。
如美国钢都匹兹堡，既是钢铁工业生产较为集中的地区，同时也是重型机器制造、化学、原子能、电气器材、金属加工和运输机械等工业较为集中的地区，从而为钢铁工业与下游用钢行业之间形成产业链集群提供了便利的地理条件，为钢铁企业与钢材消费企业之间进行直接交易、物流直供提供了保障。
南部亚拉巴马州利用本地铁矿石和肯塔克的焦煤，建设了加兹登钢铁厂等工厂，形成了南部地区的钢铁工业中心。
二战期间，西部犹他州的杰尼瓦和加利福尼亚州的丰塔纳开始兴建钢铁厂，形成了西部钢铁工业中心。
由于美国钢铁工业生产的钢材有90％～95％用于满足国内消费，因此，美国内陆兴建的钢铁生产厂均与耗用钢材的工业地区邻近。
发展初期的企业重组与市场布局
19世纪80年代初，美国钢铁企业多是一些独立生产的小型企业，如有的企业只拥有把矿石熔为生铁的熔炉，有的企业只拥有旋转粉碎机和将生铁加工成铁棍或铁板的锻造设备，有的企业只是把铁棍和铁板加工成铁轨、铁片、铁钉、铁丝等。
这些小型钢铁企业受交通因素制约，都将自己产品的销售区域限定在一定范围之内，在这一范围内有着较为稳定的客户群体和流通渠道。
在这些各自独立的小型钢铁企业之间，中介机构购买一家的产品，再卖给另一家生产商，并从中获利，致使钢铁产品采购成本极高。
整合生产工序，去掉中间商加价的环节，建立全新的钢铁工业生产运行机制成为钢铁企业的必然选择。
同时，随着钢铁工业的发展，建设包括高炉、转炉、平炉和轧机在内的大型钢铁工厂，所需建设和运营资金已达到个别企业（或个体资本）无法独自承担的地步，从而推动了许多小型钢铁企业走向联合，用钢铁联合企业模式取代各立门户的小规模生产经营模式。
1890年，卡内基（Carnegie）公司通过兼并和吸收的方式，将与其有资本联系（股份）的几家碰到经营问题的钢铁企业组成了新型钢铁联合企业——卡内基钢铁公司，该公司资本总额达到3．2亿美元。
同年，斐德雷尔钢公司（Federal Steel Co． ，资本1亿美元）、国家钢管公司（Nationa1 Tube Co．，钢管产量占据美国总产量的70％）、国家钢公司（National Steel Co．，由8家独立钢铁厂组成）、美国镀锡板公司（American Tinplate Co．，由38个独立钢铁厂组成）、美国薄板公司（American Sheet Co．）、美国箍圈公司（American Hoop Co．）、美国钢及线材公司（American Steel and Wire Co．）等大型钢铁企业先后成立。
1901年，J·P·摩根对卡内基钢铁公司、斐德雷尔钢公司、国家钢管公司、美国镀锡板公司等大型钢铁企业进行重组，成立了美国钢铁公司，该公司资产达14亿美元，前后11年（1890年～1901年）里共有785家中小钢铁企业被最终重组到美国钢铁公司当中。
美国钢铁企业的重组首先是资本的重组，其次是实现单体工厂的规模经济。
受技术、设备条件的制约，18世纪末至20世纪初，单体工厂的最优规模是粗钢年产量20万～40万吨。
到了1935年，美国粗钢年产量规模超过40万吨的单体工厂才达到44个。
这意味着任何一个重组了几十个甚至上百个小型钢铁工厂、钢材生产规模上百万吨的钢铁企业集团，都不具备将这些被重组企业简单地整合成一个钢铁生产基地的技术、经济条件，这也决定了当时美国的任何一个上百万吨的钢铁企业都会拥有多个钢铁生产基地。
对那些被重组的上千个小型钢铁企业来讲，重组的结果如果只是就地关闭，那么这些企业的原有经营者及员工会有较为强烈的抵触情绪。
因此，美国小型钢铁企业联合组成一个大企业集团时，往往是在同一个区域内具有上下游工艺联系的企业整合为一个大型钢铁联合生产厂；对于一些只有钢材轧制能力的小企业来讲，重组并不是将其淘汰，而更多的是从整合市场资源的角度保持其原有的生产规模、巩固其原有的市场份额。
重组后的大型钢铁企业集团的最大收益：一是在某些钢材品种方面形成垄断；二是对小企业的市场资源进行整合，合理划定各自的销售区域，避免同业间的恶性竞争；三是具有上下游工艺关联性的个体企业整合为联合企业，各工艺环节实现协同生产，通过大幅度降低运营成本，扩展大企业集团的获利空间。
总的来看，美国钢铁企业在钢材销售方面采取以直销为主的销售模式，是与其特定的发展历程分不开的，是在市场经济条件下美国钢铁企业的必然选择。
20世纪70年代后美国钢铁业区域布局
1973年～1974年，美国的粗钢产量达到历史峰值，前10家大型钢铁联合企业的粗钢产量约占全国总产量的75％以上。
其中，粗钢年产量超过500万吨的公司有8家。
在10家钢铁公司中，除内陆钢公司一家企业只拥有一个钢铁联合工厂生产基地外，其它各大钢铁公司均由大小不同的钢铁生产厂组成，各个生产厂分布于全国各地。
如当时的美国钢铁公司拥有13家钢铁生产厂，伯利恒钢铁公司拥有8家钢铁生产厂。
在这些大的钢铁企业所拥有的钢铁联合生产厂中，粗钢生产规模最大的厂家是印第安纳钢铁厂、格里钢铁厂、雀点钢铁厂，其粗钢年产量分别为730万吨、700万吨和600万吨。
这说明，对美国钢铁公司这样的大型钢铁企业而言，其粗钢、钢材产量并不是集中于某一两个钢铁生产厂，其近3000万吨的粗钢及钢材产量是由若干个生产厂组成，大的生产厂生产规模（粗钢、钢材）可达五六百万吨，小的生产厂只有几十万吨，多数生产厂的规模是在一二百万吨左右。
这些生产厂分布在全国各地，直接服务于本区域内的钢材用户企业。
时至今日，美国钢铁工业最大的单位生产厂的粗钢或钢材的产量规模依然控制在700万吨左右。
美国钢铁协会（AISI）于1985年9月发表的统计资料显示，当时美国钢铁企业共有300余家，其中92家具有粗钢生产能力，另200余家主要是轧材企业。
这300余家钢铁企业所属的生产厂分布在全美国39个州的299个地区内。
由于美国钢铁企业在设置生产工厂时坚持市场邻近型布局的原则，使美国钢铁企业的钢材物流传递距离大为缩短，基本控制在700公里以内，常规运输距离在400公里～500公里左右。
二战后，美国公路交通迅猛发展，到20世纪60年代，400公里～500公里的运输距离依靠汽车运输的方式即可完全实现钢铁企业与钢材用户之间“点对点”的钢材供应。
美国铁路协会的统计数据显示，1972年美国钢材（含生铁）的运输方式中铁路占43．7％、汽车占51．1％，其他方式占5．2％；钢铁制品（板材及线材的深加工产品）的运输方式中铁路占17．3％、汽车占80．4％，其他方式占2．3％。
在钢材销售中，如果生产者与消费者之间相隔的距离较长，钢材在运输上必然需要多种运输方式的组合，这不仅难以保证及时供货，而且由于运输载体的变化导致物流参与者众多，增加了钢材销售过程中的物流成本和各种交易成本。
美国钢铁企业的市场邻近型布局，以及对各个生产工厂规模的合理控制，不仅较好地控制了钢材流通中的各种成本，而且实现了与钢材用户的直接交易。
因此，美国钢铁企业以直销为主的销售模式与其合理的多区域布局密切相关。
短流程的兴起强化了直销模式
美国在长期工业化过程中积累了大量废钢，为电炉炼钢提供了充足的废钢资源。
与传统长流程钢铁生产厂相比，短流程电炉钢生产厂具有很多优点：固定投资小，主要以废钢为原料，能源、资源消耗少，占地面积小；可比能耗低，对环境的影响程度小；工厂可接近废钢资源产地和市场，启动和停炉灵活等优点。
加之短流程电炉钢生产厂属于新建企业，没有势力强大的工会组织，劳动力成本相对偏低。
因此，从20世纪70年代开始，短流程电炉钢生产厂在美国得以蓬勃发展，生产能力显著扩大。
1972年，短流程电炉钢生产厂粗钢产量首次超过2000万吨，占美国粗钢产量的17．7％；1979年，短流程电炉钢生产厂粗钢产量超过了3000万吨，占美国粗钢产量的24．6％。
20世纪80年代至90年代初期，因废钢价格低廉和薄板坯连铸连轧技术的采用，进一步提升了单体短流程电炉钢生产厂的规模经济效益，并使电炉生产厂开始进入到原先长流程联合钢铁企业的市场领地，即薄板产品市场，并在美国长流程钢铁生产厂产量趋于萎缩的态势下保持了持续增长的态势。
21世纪初，美国短流程电炉生产又增加了上千万吨低成本、高效率的生产能力。
2004年，短流程电炉钢生产厂粗钢产量突破5000万吨，占美国粗钢产量的比重从1990年的37％上升到53．6％；2008年，短流程电炉钢生产厂粗钢产量达到5300万吨，占美国粗钢产量的58％。
短流程电炉钢生产厂对优化美国钢铁工业的布局发挥着重要作用。
这些小钢厂选择靠近水源和废钢产地，大都建在有电力供应并能以合理的成本获得废钢的地区，且邻近钢材消费区域。
由于电炉钢生产厂采取的是市场邻近型布局，在一定意义上对美国钢铁企业以直销为主的销售模式是一种强化与巩固。
日本、韩国追求单体钢铁生产厂规模的最大化，倾向沿海工业布局，主要是由于其国土面积狭小，所有钢铁生产用的原料均从国外进口，而且日本每年还要有3000万吨左右的钢材（占其总产量的30％左右）需要出口。
在这样的背景下，日本韩国建设大型单体钢铁生产厂，并不会增加钢铁企业在钢材销售过程中的物流成本，相反还会节省物流成本。
中国钢铁企业在钢材销售中直销比重仅为20％左右。
这一方面与钢铁企业的产品结构有关，另一方面与钢铁企业的生产基地过于集中、与用户的空间距离过长有关系。
由于中国钢铁企业建立直销的成本过大，因此改善钢铁企业生产布局是优化钢材流通路径、实现钢材直销的重要保证。
观察
美国钢铁生产、流通企业竞合发展
美国钢铁企业在钢材销售方面以直销为主，但是美国钢材流通商由于掌握了较为充足的进口钢材资源，并形成了一定规模的钢材深加工能力，从而具备了与美国钢铁企业进行合作与对话的实力。
钢材流通商强势成长
20世纪初，美国粗钢产量已占全球粗钢产量的1／3。
20世纪40年代～50年代初，美国粗钢产量占全球粗钢产量的比重在高峰时曾超过50％；1953年，美国粗钢年产量突破1亿吨大关。
此后20年中，美国钢铁工业仍保持着较高的生产规模。
1973年，美国粗钢产量达到1．368亿吨，创造了其到目前为止的历史峰值。
但从1973后开始，因受生产成本上升较快、设备改造滞后、日本和欧洲等地钢铁工业竞争力提高等因素的影响，美国钢铁工业的生产规模出现停滞、下降趋势。
须指出的是，虽然近10年中，美国国内的粗钢产量规模排在中国、日本之后，年度粗钢产量规模伴随着美国经济周期的调整亦有较大幅度波动。
但美国作为目前世界上最大规模的钢材进口国和钢材净进口国，其年度钢材消费量在近20年中一直稳居世界前两位。
1994年起，美国年度粗钢表观消费量基本都在1．1亿吨以上，2006年粗钢表观消费量超过了1．4亿吨。
近20年中，美国的进口钢材占其钢材消费总量的比重，最低年份也超过了20％（1990年），最高年份则超过了38％（2006年）。
如此高的进口钢材消费比重，导致了美国年度粗钢表观消费量远大于美国粗钢产量规模。
应该说，粗钢表观消费量较为准确地反映了美国本土市场中的钢材流通总量。
过去部分学者在研究美国钢材流通体系时，把美国粗钢产量规模当作美国钢材流通规模，忽略了拥有钢材进口资源的钢材贸易商对美国钢材市场的影响力，也没有考虑进口钢材的低价优势对美国钢铁企业以及其自建的钢材流通体系的冲击，从而对美国钢材流通体系的分析存在着片面性，甚至对美国钢材流通结构的定性也存在着种种偏差。
进口钢材在美国市场所占据的较高比重，决定了从事进口钢材的经营主体（即钢材流通商）在美国钢材流通中占据着较为重要的地位，并非完全依赖于美国钢铁企业，这是美国钢材流通体系中最为显著的一个特征。
因此，研究美国的钢材流通体系，就必须考虑大量进口钢材对美国钢材流通体系的影响。
流通商买断式经销钢材
美国生产企业与流通企业之间已较为普遍地实行代理制，但代理方式多种多样。
汽车代理商一般只能代理一家汽车生产企业的产品，而钢材生产企业一般无此要求。
在众多的代理方式中，按其经营方式和结算制度可基本分为两类：一类是代销制，一类是经销制。
代销制是指生产厂家向流通商供货时暂不结算货款，也不改变产品的所有权，流通商在产品销售后，定期向生产厂家结算，并收取一定的佣金。
执行代销制的流通商通常被称为狭义的代理商。
这种代理方式在美国钢材流通体系中并不多见。
经销制则是指流通商直接从生产企业手中买断产品的所有权，自行销售，其获利的主要方式是获取差价收益、提供增值服务。
执行经销制的流通商通常被称为经销商。
美国钢铁企业与钢材流通企业之间是经销制，即流通商从钢铁企业手中买断钢材，自主经营、自负盈亏。
因此，在美国钢材流通商亦可定义为钢材经销商。
美国的钢材经销体制具有如下特点：
美国经销商的买断式经营与中国钢材经销商的买断式经营有所差异。
美国经销商是在钢铁企业发出全部钢材后结清货款，一部分信用好的长期客户（包括经销商与钢材用户）还可以有1个月～2个月的延期付款期限，经销商可在此期限内销售产品，回收货款。
只有信用差的经销商需要预付一定额度定金，但同样是在钢材全部发出后结清全部货款。
中国经销商则在与钢铁企业签订合同时就要交清全部预收货款。
具有良好信誉的钢材经销商都具有较强的融资能力。
美国银行对企业的贷款，一看信誉，二看实力，三看经济状况。
一个信誉好、实力强、经营状况好的钢材经销商是比较容易得到银行支持的，也比较容易得到钢铁企业的支持。
如当经销商面临支付货款的困难时，银行和其他金融机构对信用好的经销商都会给予支持，经销商可通过银行贷款解决资金困难。
美国钢铁企业的价格政策比较灵活。
美国钢铁企业对用户以及钢材经销商均会在出厂价格基础上依据订货数量的多少给予批量优惠，依据付款方式、付款期限的差异给予一定的价格折扣。
如多数美国钢铁企业规定的钢材起订点为20吨，并定期公布钢材价格和不同订货批量及不同付款方式、付款期限等交易条件下的价格折扣率。
这样一来，一些中小用户即使达到起订点往往也不直接向钢厂订货，因为流通企业“集零为整”向钢铁企业订货更合算，他们可以从批量差价中得到好处，比直接向钢铁企业小批量订货的价格要低。
对钢材经销商而言，实行买断式的经销制，比代销制更有利。
一是经销商可自主经营，结合加工、改制、配送等服务，使产品新增的附加值效益要远高于单纯代销所获得的佣金；二是对于钢材经销商来说，由于销售对象一般是中小用户，经销商销售的多数钢材需要按用户要求经过加工。
由于经过加工的钢材脱离了原有的形态，已经具备了新的品质与价值，这类产品不适宜采用代理制（代销制）进行销售，否则对经销商是不公平的。
钢铁企业销售给大型钢材终端用户企业的钢材价格，一般低于销售给经销商的钢材价格。
这是因为钢铁企业认为，大型终端用户企业需求量大，对其进行价格优惠有利于钢铁企业稳定与用户的长期合作关系，而经销商则可通过钢材再加工、再制造赚取增值利润。
钢铁企业、经销商相互竞合
与钢材服务中心长期合作的供应商既包括美国钢铁企业，也包括国外钢材供应商。
单从美国自产钢材的角度看，钢材流通商仅掌握了美国全国钢材产量30％左右的资源，相对于钢铁企业处于弱势。
但由于美国钢材流通商与美国钢铁企业之间不存在资本隶属关系，因此美国钢材流通商通常在钢材资源采购上会在国内资源与国外资源之间进行选择。
本国钢铁企业所生产的钢材具有运输成本较低、及时供货等优势，而国外进口钢材则具有一定的价格优势、品种优势。
由于美国钢材流通商掌握着几乎全部的进口钢材资源，同时又从本国钢铁企业手中采购30％～40％的本国钢材，据此可推算，美国钢材流通商群体基本掌握了国内钢材供应总量50％以上的资源，2006年达到了59％的历史最高值。
2008年，北美服务中心协会会员企业的钢材交易量超过7500万吨，同样占据了50％的北美地区钢材供应总量资源。
因此，从掌控钢材资源量角度看，在美国钢材流通体系中，美国钢材流通商与美国钢铁企业之间是势均力敌的，他们之间既有合作，又有竞争。
美国钢企直销钢材的外部因素
美国钢铁企业倡导钢材直销模式，有其特定的历史背景，同时也是美国钢铁企业提高自身市场影响力，稳定客户资源的必要手段。
钢铁企业自建流通渠道的背景
钢铁企业对钢材直销的前提条件：便利的交通保证钢材在物流上可以实现直供，钢铁企业在生产基地（亦称生产厂）的布局方面要合理，下游用钢产业有着较高的产业集中度，适宜钢材的大批量采购。
在发展之初，美国钢铁工业便已具备上述条件。
●铁路是美国钢铁工业发展初期的最主要用户
美国于1864年在密执安州的怀安达特（Wyandotte）兴建了第一家连续批量生产转炉钢的工厂，1876年美国已拥有13家转炉工厂，1880年美国转炉钢产量达到100万吨，从而奠定了美国现代钢铁工业的基础。
1830年1月7日投入运营的巴尔的摩—俄亥俄铁路，是美国第一条铁路。
1830年～1870年，美国铁路里程增加比较缓慢，平均每年修建1775公里；1871年～1910年，铁路里程急剧增加，平均每年修建8275公里，特别是1880年～1890年更是筑路 *** ，美国全力修建横贯国土的铁道干线，平均每年修建11500公里。
1916年美国已建成庞大的铁路网，正线总长达40余万公里。
铁路建设和铁路运营本身的维护都需要消耗大量钢材，这为钢铁工业的发展提供了机遇。
1850年前后，铁路所消耗的铸铁占美国全国产量的25％～50％；1870年～1887年，转炉冶炼钢轨开始应用，美国钢材产量中的70％为铁路用钢材，其中转炉钢几乎全部用于生产钢轨，所生产的钢轨一方面用于铺设新的铁路，另一方面逐步取代生铁铁轨；1880年～1897年，美国平均每年新建铁路消耗钢材150万～200万吨，如1880年仅钢轨消耗量就达到80万吨以上。
除生产钢轨外，还需要为制造车厢和机车提供钢铁材料。
在美国钢铁工业发展初期，铁路是其最大的用户群体。
铁路作为美国钢铁工业发展初期的最主要用户，要求钢铁企业在钢材供应模式上要适应铁路建设的需要。
由于美国铁路建设是由东向西展开，铁路铺设到哪里，钢轨就要供应到哪里。
当时美国的多数钢铁企业均在东部，陆路交通比较落后。
如何保证铁路建设的钢材供应，对美国钢铁企业而言是个严峻的挑战。
美国钢铁企业只有与铁路公司联合，通过既有铁路线路将钢材运送到各个铁路建设工地，保障铁路建设的钢材供应。
当时美国铁路公司初具垄断性，有较强的钢材议价能力，美国钢铁企业面对如此大的客户群体，必须与之建立密切的经济联系，直销成为美国钢铁企业的必然选择。
而且随着铁路的延伸，钢材运输周期延长，为保障供应，美国钢铁企业需要为铁路公司建立钢材仓库，这些钢材仓库承担着分销中心的部分功能。
●建筑业、汽车逐步成为美国钢铁工业的主要下游用钢行业
1890年，美国粗钢产量达到340万吨，除生产钢轨外还有200万吨的余量，这为开发粗钢其他方面的用途、轧制新的钢材品种提供了资源保障。
19世纪90年代中期，美国的粗钢产量超过英国，跃居世界首位，较好地满足了各新兴工业行业对钢材的批量需求。
建筑业在19世纪末成为美国钢铁工业的主要用户群体。
1884年，芝加哥市用建筑钢材兴建了世界上第一幢10层摩天大楼，标志着建筑业成为钢材的新用户群体。
以钢材、水泥为主要材料的高层建筑在当时尚属于高端产业，对建筑公司的技术、资金有着较高的要求。
因此，当时从事高层建筑施工的建筑公司都是实力较为雄厚的企业，具有较高的行业垄断性。
钢铁企业为这些建筑公司供应钢材，直销与直供是双方的共同选择。
19世纪90年代初，美国海军将40艘战舰换装为钢壳船体；五大湖地区的大宗货物改用钢制货轮运送；美国与欧洲之间的货物运输、人员往来需要大量的钢制轮船。
上述因素促进了美国造船工业的发展，造船工业由此成为美国的支柱型产业，同时成为美国钢铁工业主要的下游用钢行业。
造船工业促进了钢铁工业品种结构的优化，中厚板、钢管开始成为美国钢铁工业的主要产品。
1908年，汽车史上第一辆在生产线上大量装配的四轮汽车福特T型车在美国诞生。
同年，美国汽车行业已形成通用、福特两大汽车公司；1916年，美国汽车产销量突破100万辆；1920年，美国汽车产销量突破220万辆；1929年，美国汽车产销量突破530万辆。
汽车工业的迅猛发展，对薄钢板的需求量猛增，汽车工业开始成为美国钢铁工业重要的下游用钢行业，并带动了钢铁工业产品结构的进一步优化。
造船工业、汽车工业在美国的发展起点都比较高，行业的集中度也比较高。
钢铁企业通过直销的方式与这些大企业建立购销关系，有助于钢铁企业降低流通成本，提高为用户服务的质量，并使双方建立良好的产业协调关系。
经销商强势成长迫使钢企直销
20世纪60年代中期，美国的钢铁工业第一次面临来自国外进口钢材的激烈竞争。
1959年，为期116天的钢铁工人大 *** ，使美国国内的钢材用户企业不得不求助于国外进口钢材，美国第一次变成了一个钢材净进口的国家。
这种情况从此一直继续下来，而且钢材进口量呈逐年递增的趋势，如1960年美国进口钢材为270万吨，1968年达到1500万吨，2006达到5600万吨。
在美国，钢材经销商（钢材服务中心）是从钢铁企业手中买断钢材进行流通增值服务的，钢铁企业与经销商之间并不存在着资本关系，亦不存在具有约束力的契约关系。
中国钢铁企业与一级经销商之间往往要签订具有约束力的契约，即经销商需要向钢铁企业交纳一定的保证金，并按契约要求每月要完成双方规定的销售量。
美国钢材经销商向钢铁企业购买钢材，无须交纳保证金，也不存在按月完成一定数量钢材销售的强制性契约。
美国钢铁企业对钢材经销商的约束更多体现在对钢材资源的总量控制上。
当进口钢材占美国钢材消费总量的比重较低时，钢铁企业通过直销的方式便控制了大部分钢材资源，而且钢铁企业与钢材终端用户企业之间的钢材结算价格，对经销商与钢材终端用户企业之间的结算价格有着示范导向的作用。
这相当于钢铁企业控制住了钢材市场中的钢材交易价格，并成为钢材流通中的主导者。
当进口钢材占美国钢材消费总量的比重超过30％时，则意味着经销商所控制的钢材资源量超过了50％（经销商还可从美国钢铁企业手中获得一定的钢材资源）。
进口钢材比重的增加，强化了美国钢材经销商在钢材市场中的价格话语权，对美国钢铁企业的价格话语权则是一种弱化。
钢材经销商采购低价格的进口钢材，可以以低于美国钢铁企业直销价格的方式销售给钢材用户企业。
当以此类价格交易的钢材数量规模占据了较高的市场份额时，美国钢铁企业的直销价格便失去了竞争力和示范导向作用。
在这样的背景下，美国钢铁企业加强钢材的直销管理，不仅有利于提高客户服务质量，稳定市场占有率，同时还可以控制经销商（钢材服务中心）的资源拥有量，削弱其对钢材价格的影响力。
『贰』 钢铁究竟有多重要全球陷入“钢铁荒”，澳洲铁矿石成“元凶”
目前，随着全球制造业的复苏，世界钢铁需求不断扩大，全球钢材供应出现紧缺的状况，加之钢价的暴涨，诸如德国、美国、韩国，以及印度等国家陷入了“钢铁荒”的境地。
而作为铁矿石最重要的出口国，以及美国“马前卒”的澳大利亚，却是趁机“打劫”，凭一己之力坑惨美国。
简单来说，钢铁是由铁矿石提炼而来，钢铁产量能有多少，很大程度上直接取决于铁矿石。
当今世界，铁矿石开采主要由澳洲必和必拓公司、澳洲力拓矿业公司，以及巴西淡水河谷公司三大铁矿石巨头所把持，这三家公司一共占据了全球铁矿石出口量的70%。
而澳洲凭借着自身铁矿石资源产量高、品质好、竞争力突出等优势，更是成为世界铁矿石出口的第一大国。
在2020年初，铁矿石国际售价772元/吨，随后一路飙升，达到1042元/吨。这相对于铁矿石20多美元/吨的开采价格来说，简直是一本暴利。
作为铁矿石出口的“一哥”，澳大利亚趁机涨价，可谓是数钱数到手抽筋。
自此，国际钢铁开始进入一个恶性循环。钢铁越是紧缺，铁矿石的价格越是疯涨；而铁矿石越是疯涨，钢铁则会越来越紧缺，且变得越来越贵。
这里有世界钢铁协会的一组数据，今年5月份德国热轧卷板的价格是1226美元/吨，美国热轧卷板价格是1644美元/吨。
此外，诸如中国的钢材价格指数较去年同比上涨23.95%，越南的钢材价格也较去年同比上涨40%左右。
而韩国的钢筋售价更是达到了97万韩元每吨，大概就是5500多人民币，较去年同比上涨高达50%。
就是在这种全球钢价普涨的情况下，大洋彼岸的美国说是为了保护其国内的钢铁行业 健康 发展，不仅对国外进口的钢铁加收25%的关税，而且以此逼迫其国内有钢铁需求的企业购买自家钢铁。
然而，这一行为却坑惨了这些企业。
随着2020年新冠疫情的全球大流行，美国作为疫情爆发的重灾区，其国内的制造业，尤其是钢铁产业受影响甚大，大量的钢厂濒临破产。
虽然这种情况在美国疫情得到控制之后得到了大幅的好转，但是产能的恢复却并不是一时半刻能够做到的。
这对于美国已经开始复苏的制造业来说，无疑是一个坏消息。
因为诸如 汽车 制造、家电制造以及其它很多行业的生产都离不开钢铁， 在大量的需求下，钢铁产能跟不上步子直接致使美国钢铁的价格比国外的钢铁还要高个68%的样子，较去年钢铁价格更是上涨160%左右！
事事爱争第一的美国，这下如愿以偿的再次包揽了一个第一名。
但这个第一，对于美国的钢铁消费企业来说却不是什么好事。你说你不仅比国外进口来的钢铁贵就算了，而且居然还不能够及时交付。
本来用八周就可以拿到的东西，你硬是给我拖到个十五、十六周，这中间的时间差、人力和物力成本怎么算？
其实，这些企业抱怨也没啥办法，干着急没用。
于是随着企业成本的增长，美国企业或者说有关的制造商只能通过加价的方式来进行成本的消化，这却大大减弱了美国相关制造业在国际市场上的竞争力。
然而在经济大复苏的背景下，钢铁这类大宗商品的涨价成为必然的选择。不涨价，就得亏钱，精明的美国人会这样赔本赚吆喝吗？
这一时期的美国政府又在做什么呢？
面对国内的经济状况，美国的办法简单粗暴，那就是疯狂印钱，也许他们认为世界上没有钱解决不了的问题，如果有，那就是印的钱不够多。
去年疫情以来，美国大概印了有十万亿美元，神奇的是美国的通货膨胀率却一直保持在极为温和的水平上。
这一切的根源还是与美元的霸权地位相关。
作为世界通用货币，大量印制美元的风险被转移到了国外，也难怪美国可以如此任性了。
这不，今年三月初的时候，在投票商量后，美国又通过了一项经济救助计划，此次通过的救助计划比去年十二月的9000亿美元的那一项救助计划还要多了一万亿美元。
但这些都只不过是治标不治本的举措罢了，并不能从根本上解决美国的钢铁所需。
相比于美国的尴尬处境，作为世界上一年就要生产出十亿吨钢铁的第一产量大国，中国的铁矿石原料虽然也受到澳大利亚铁矿石涨价的影响。
但是，中国高昂的铁矿石进口成本却可以通过提高出口钢材的价格而得到解决。
从这个角度来看，似乎世界上因为铁矿石涨价而备受摧残的只有美国等国内产能低，但是对钢铁的需求量却很大的国家。
这里，美国似乎要好好“感谢”一下将铁矿石价格抬高的澳洲小老弟了，有句话怎么说来着， “不怕神一样的对手，就怕猪一样的队友”。
话说回来，根据世界钢铁协会的数据，2020年前九个月，全球粗钢产量是13.474亿吨，中国以7.816亿吨的粗钢产量占据全球总粗钢产量的58.6%。
不仅如此，到去年年底的时候，我国的钢铁蓄积量即将达到120亿吨。
要知道，美国的钢铁蓄积量也不过是40亿吨左右，而中国完完全全是其三倍左右。
你知道这意味着什么吗？
有这样一种说法，当钢铁的蓄积量到达一定程度的时候，钢铁的主要原料来源会由铁矿石转变为废钢。
而在中国钢铁总的原材料来源中，废钢所占的比例确实处于不断上升的状态。
自2015年到2018年短短三年的时间，中国的废钢占比就由15%上升到了24%。
在我国钢铁蓄积量不断增加的情况下，废钢的占比必然会随之不断升高。
这意味着， 在未来我国对于铁矿石的需求会大幅度下降。
而澳大利亚企图用铁矿石长久卡住中国脖子，大赚特赚的目的终将会落空。
不仅如此，中国还从其它源头寻找到了澳洲铁矿石的可替代物，也就是 西芒杜铁矿 。
作为世界上最大的未开发高品位矿山，其矿内铁矿石不仅含铁量极高，而且储量非常丰富。最为关键的是，在这里中国说了算。
但不管怎样，当下中国钢铁产业的价格确实随着国际铁矿石原料的价格而产生了巨大的波动。
在某些国际资本的有意、无意的带动下，中国相关钢材行业的吨钢均价同比涨幅达到了75%的程度，最高的时候吨钢均价超过了6600元人民币。
而为了维护国内钢材市场，稳定价格， 中国有意调整钢材的出口，使得钢价逐步回归到相对合理区间
2021年5月1日，中国对部分钢铁产品关税及出口退税率做调整，取消部分钢铁产品出口退税。
5月11日，为杜绝炒作铁矿石的行为，大连商品交易所对铁矿石交易所提交的保证金加以提高。
5月14日，上海以及唐山的监管部门各自与本市钢铁企业进行约谈，大意是共同维持国内钢铁行情的平稳运行。
5月18日，国家发改委对企业海外开发铁矿石资源表示大力的支持。
就目前来看，在中国一系列的举措下，随着国内钢铁需求不断被满足，与之对应的钢铁的价格趋于平稳状态。
但这对于美国来说，倘若中国再降低钢材的出口，在疫情之下全球经济全面复苏，国际钢铁需求越来越大的情况下，美国制造业无疑会再次迎来一波暴击。
为什么这么说呢？这里就要提到 美国的强基计划 了。
此前，峨眉提出了总额高达三万亿美元的基础建设投资计划，初始预计投入2.3万亿美元，其投资数额之高，说是“空前绝后”也不为过。
在这份计划里，拜登政府预计会将6210亿美元投入到交通建设里，包括一些基础的公路、桥梁、铁路等，当然还包括一些新型电动车的匹配。
除此之外，还会拿出6500亿美元投入到水电设施和一些建筑的维护上面。可以说美国3万亿的基建项目，不仅数额庞大，而且工程量浩大。
而有能力助其高标准、高质量完成这一目标的国家，在全球来看，似乎也只有有着 “基建狂魔” 之称的中国。
换句话说，美国的3万亿基建项目，根本就离不开中国。
作为制造业大国，中国制造已经成为当下全球产业链中不可或缺的关键一部分。
就拿钢筋和水泥来说，美国此次的3万亿基建项目必然离不开这两样号称交通基建“血肉”的东西。
前面有说到，仅仅在2020年前九个月， 中国就以7.816亿吨的粗钢产量占据全球总粗钢产量的58.6%，是名副其实的全球第一大钢铁生产国。
由美国钢铁协会的数据可知，早在2017年的时候，美国自中国进口的钢铁总量累计达到81.3万吨。
并且，美国在2018年的时候自中国进口的水泥熟料总量累计达到198.22万吨，是所有从中国进口水泥熟料第二多的国家。
造成这种局面的原因，还要从 美国制造业的衰退 来讲起。
制造业的衰退最明显的表现在 社会 阶层当中，曾经的美国中产阶级是美国 社会 中的一股主导力量，但现在他们逐渐发现，最富有的400个人拥有的财富甚至超过了 社会 剩余50%的人的财富，也就是美国剩余的1.5亿人的财富。
社会 开始向两极化发展，顶层的人越来越富有，底层的人越来越贫穷，而曾经坚厚的中产阶级要么成为顶层的精英人士，要么沦落为底层的贫困群众，当然还有两边都不沾的，只能整日忙活于被不断压榨的工作之中，不见天日。
表现在教育方面就是，来自曼哈顿公园大道的富裕家庭的孩子可以一条道顺畅地从精英学校，再到常春藤名校，最后直接成为 社会 精英；
而出生在贫民窟的孩子在周遭环境种种的影响下，却因为毒品、犯罪等原因而辍学，只能领取最低生活津贴度日。
渐渐地， 社会 阶级开始固化。
中产阶级的萎缩和两头人群恶性循环的加深，间接导致了美国 社会 从意识形态到客观条件的极端分化。
于是，似乎是代表上帝来拯救曾经辉煌的中产阶级的川普也就得以名正言顺的登台表演。
如果现在你对美国的中产阶级说，加油伙计，天道酬勤，你一定会成为美利坚最靓的那个仔，大多数人会嗤之以鼻。但在上世纪六十年代，这完全是有非常大的可能的，当时的美国梦让多少世界男女为之神往。
就比如说下面这一位，他是曾经的世界第二大钢铁公司，也就是美国伯利恒钢铁厂的创始人查尔斯·施瓦布，更是美国梦的杰出代表。
施瓦布的家境并不好，在他15岁的时候就出去做马夫谋生，18岁的时候来到钢铁厂上班，凭借个人的努力，底层出生的他成功实现了人生的完美逆袭。不仅成为了“钢铁大王”卡耐基的副手，而且在之后更是成为新的“钢铁大王”，并在1904年创立了伯利恒钢铁厂。
但是好景不长，以技术发家的伯利恒钢铁厂，却在发展壮大后失去了自己的本心。
因为忽略技术以及臃肿的管理，加之1973年的时候，美国开始出现钢铁产能过剩，以欧盟和日本为代表的新技术、低成本工业迅速崛起，利恒钢铁厂很快显露颓势。
这里不得不提一嘴彼时强大的美国工会，联合工人罢工、游行，逼迫钢铁企业不断提高薪资，当时来说，再也没有那个传统制造业的薪资能够比钢铁工人的薪资更高的了。
在工业化完成后，美国开始重点转向金融业和服务业的发展，其国内钢铁市场需求开始下降。
加之美国钢铁的成本不断提高，技术不断落后，国家扶持力度不断下降等等，美国钢铁在国际市场的竞争优势逐渐消失。
八十年代，在全球化浪潮下，美国为保护国内钢铁行业免受外国冲击，进行了贸易保护，这无疑大大延缓了美国企业去产能化的进程。
2003年，积重难返的伯利恒钢铁厂宣布解散，长达一个世纪的钢铁帝国黯然退场。
时间的齿轮正在不断拨转。
现在的美国靠着硅谷的一大批顶层精英依旧保持着世界霸主的地位，但是却在不断丢弃国家强盛的根本——制造业，其泡沫经济得以建立的根本不过是以美元为基础的世界货币体系，但倘有一日，这体系崩溃了美国该怎么办？
伯利恒钢铁厂的崩塌似乎依旧在眼前映现，川普在位期间曾为美国制造业的重塑所进行过努力，但结果如何不言而喻。
“有花堪折直须折，莫待无花空折枝”。
曾经拥有不曾珍惜，如今再要如何能够？时间在大步迈前，当以美国制造业为棒喝。
『叁』 美国钢铁业的现状怎么样原因是什么高分悬赏，欢迎大家提供资料
美国钢铁业的现状堪忧
美国钢铁业的困境一年比一年严重。仅过去4年，就有28家美国钢铁企业向政府申请破产，占美国钢铁业的多一半，因此而失业的钢铁工人总数高达7万，如果政府不采取新措施，还将有数万钢铁工人很快就会失去饭碗。
钢材价格下跌正在使世界钢铁行业走向前所未有的危机，估计受打击最大的将是美国钢铁业。过去5年美国国内的钢材价格下跌了40％，目前已经跌到20年来最低，即使在热轧钢材价格最近上升了15％的情况下，每吨热轧钢的价格也只达到210美元上下。然而，美国成品钢的平均成本远高于这个价格。根据权威性研究机构布鲁金斯学会的专家计算，旧式钢厂生产的每吨钢材成本为481美元，新型的小钢厂生产成本也高达376美元一吨。
钢材价格长期低迷不振，重要原因之一是国际钢材生产能力严重过剩。美国政府估算，目前国际钢材的生产总能力已经达到每年10亿吨，而世界钢材的实际需求量只有8亿吨，过剩比例高达1／5。供求关系严重失衡是钢铁业困境的一大原因。
美国的钢材生产开工率长期以来一直徘徊在65％上下，特别是去年全年，从来没有接近过最起码的盈利线83％的开工率。与此同时，美国钢铁行业对美国钢材的市场占有率连年下降，尤其是1999年和2000年。去年的进口比例下降，也主要是因为美国经济衰退所至。
美国钢铁业的困境还在于非生产性负担太重。据粗略统计，美国钢铁业目前的雇员总数在15万人上下，但却负担着60万退休人员的退休和医疗费用，差不多等于一个工人负担4个退休人员，还不算无法准确统计的家属负担。
美国大型钢铁企业的领导人普遍认为，美国钢铁业面临的最大威胁是来自于国外的挑战。面对欧洲、日本、韩国等钢铁生产水平先进国家的竞争，负担沉重的美国传统钢铁企业根本没有竞争力。面对巴西、俄罗斯等钢铁出口新秀，美国更缺乏成本上的竞争优势。来自于国外的压力和国内小钢铁企业的竞争，迫使美国传统钢铁企业接二连三倒闭，工人大量失业，行业前景十分暗淡。
原因
很简单，就是钢铁业在美国是传统行业，传统行业的特点就是产值没有新兴的工业产值高，所以在竞争中就处于劣势。所以美国的产业是向高产值高科技的方向发展。不过钢铁行业在发展中国家就不是劣势行业了，因为发展中国家的劳动力价格低，所以生产成本也低，而且发展中国家处于经济建设期，对钢铁行业需求量大。所以最好的做法就是把美国等发达国家的钢铁产业转移到发展中国家。一来，美国可向产值更高的产业发展，二来，发展中国家也需要美国的技术和资金。这是双赢的做法。
另外再说说其他的。
面对一系列的不利因素，美国钢材生产业应该朝什么方向发展，最近在美国政府内外展开了激烈的辩论。
以美国钢铁业内的龙头老大美国钢铁公司为首的多家传统钢铁企业，近日来对美国国会和布什政府进行密集的院外活动，并向政府递交了书面建议，要求政府采取多方面的措施，拯救美国钢铁行业。措施之一是要美国政府拿出120亿美元，把钢铁业内的退休人员福利开支接过去，这些钢铁企业的说辞是，政府拿120亿美元拯救美国钢铁业，总比钢铁业破产让6万钢铁工人和他们的家人流落街头要好得多；措施之二是要美国政府的反垄断法对钢铁业网开一面，使美国钢铁大企业实行联合，以规模效益和欧洲、日本竞争；措施之三是政府对16种钢材提高20％至40％的进口税收，并同时收紧进口配额，以保护美国国内的钢材市场。
然而，在美国国内与钢铁业保护主义派别唱对台戏的大有人在。华尔街日报发表评论文章指出：“数十年来，美国政府一直通过进口配额等类似的措施保护钢铁业，其结果却是钢铁业的病态越来越重。”
更有分析家指出，美国钢铁业的问题主要出在那些大型传统钢铁企业自身。从上世纪70年代后期开始，美国的国内钢材产量一直维持在一亿吨上下，然而，大型传统钢铁公司在其中占的比例，却从原来的90％，下降到今天的50％，而竞争力强的小钢铁公司的产量已经上升到总产量的50％。目前，大钢铁公司每吨钢材的劳动成本在135美元左右，而小钢铁企业的只有45美元左右。大钢铁企业为退休人员负担的医疗保险费用如平均到自己生产的每吨钢材中，要高达26．40美元，而小企业只有27美分。从各方面看，大钢铁企业根本就不是小企业的竞争对手。
基于大钢铁企业的竞争劣势，许多经济学家认为让已经没有竞争力的传统钢铁企业自然破产，对美国整体经济发展更有好处，美国经济的力量所在，正是其对新形势的适应性，旧的企业无法适应经济发展的新形势，越早被淘汰越好，即使这一淘汰过程是残酷的。其它行业的人士还提出，政府没理由偏袒钢铁业，此次美国经济衰退中多少信息公司倒闭，政府并没有采取措施挽救这些泡沫公司，现在如果采取特殊政策挽救钢铁公司，以后其它行业出现类似情况怎么办？
所以经济学家的提法是合理的，对美国有利，对其他国家也有利。不过美国钢铁利益集团的影响力很强，所以现实很难做到这一点。
不知道我这样解说你听得明白不？
如果有问题再提出
相对于全球其他国家，美国钢铁行业的竞争能力当然下降了，因为美国的工资比发展中国家的工资高嘛，那么生产成本也会增加，这削弱了他的竞争能力。所以美国应该生产产值更高的产品，这才是美国的优势。
举个例子，一个国家的资源是有限的，假如美国的资源只可以生产100吨钢铁，或者1000台电脑。钢铁是500美元一顿，电脑是600美元一台，那么两者生产总值之比就是5000：60000，你是说美国会生产什么？当然是电脑
另外，发展中国家的资源只可以5000件衣服，或者生产80吨钢铁，衣服是5美元一件，钢铁是500美元一顿，那么两者生产总值之比25000：40000，你是说他们会生产什么？当然是钢铁
也就是说美国生产电脑有优势，发展中国家生产钢铁有优势。
『肆』 1.为什么美国要实施钢铁保障措施案
1),中美钢铁保障措施案是我国入世后利用WTO 争端解决机制解决贸 易纠纷的第一案，此案虽然美国败诉，但其国内钢铁产业得到了保护，我 们不应单从表面上看此案，从该案中我们应该有所启示，即利用WTO 规则 保护本国利益。 [关键词]保障措施;WTO 争端解决机制;WTO 规则;本国利益 2002 年3 月5 日美国总统宣布：对10 种进口钢材保障措施，在为期3 年的时间里，加征最高达30%的关税。包括中国在内的一些WTO 成员将 本案提交WTO 争端解决机构。争端方经过磋商、专家组审议、上诉审阶 段，上诉机构于2003 年11 月10 日作出最终裁决，认定美国的措施不 符合WTO 规定，至此，美国钢铁保障措施案落下帷幕，从宣布采取保障措 施起历时21 个月。美国对外宣称，美国钢铁行业在美国经济中起着重要 作用，但其他钢铁生产国一直对钢铁市场进行干预，对其钢铁业直接提供 财政支持，造成全球钢铁产量严重过剩，世界市场供大于求。因此，美国 钢铁产业受到严重的影响，财务困难，利润大幅下降，投资和市场份额收 缩，许多企业已经寻求破产保护。美国对钢铁进口实施暂时的保障措施， 是为了给美国钢铁产业提供一个机会，使之调整适应外国钢铁的大量进 口。但人们普遍认为，在将于2002 年11 月举行的国会中期选举中，总 统为共和党争取钢铁工人的选票，在OECD 中向久拖不决的钢铁全球限产 谈判施加压力，并且利用保障措施给钢铁业提供产业调整的机会等，是美 国采取保障措施的真正原因。 2),美国依据201条款对进口钢铁产品实施为期3年的保障措施,欧盟以及中国、日本、欧盟、韩国、俄罗斯、乌克兰、巴西等受到限制和损害的国家纷纷与美国磋商,并向WTO提出申诉.上诉机构对美国钢铁保障措施案做出最终裁决,裁定美国对进口钢铁产品实施保障措施违反了其在GATT 1994及《保障措施协定》下的义务.此案是中国加入世贸组织后第一次运用世贸规则来解决贸易争端,具有重要意义. 2002年,中国加入世界贸易组织后,首次在WTO框架内实施贸易保障措施,对国外钢铁产品的进口进行限制,在实践中取得了良好的效果,同时也暴露出一些问题. 3),欧盟、中国等七个世贸组织成员将美国实施进口钢铁保障措施行为诉至世贸组织争端解决机构。透过美国钢铁纠纷案,我们看到了完善保障措施立法,保护国内产业免受进口产品损害的重要性。通过对关国钢铁保障措施实施的合法性进行析评,论述了该案对我国的影响与启示,最后提出完善我国保障措施立法的建议。 作为WTO及其争端解决机制成立以来处理的最大、最复杂的案件,同时作为中国加人WTO后首次运用WTO争端解决机制来保护本国贸易和产业合法利益的"美国钢铁保障措施案"①,也是涉及法律问题最多的一个案件.并且其所涉法律点几乎涉及了WTO<保障措施协定>中对每一个实质性条款的适用和理解.本案中,美方所实施的保障措施是否满足"未预见发展"的要求条件是决定本案成败与否的重要因素.作为本案中一个重要的法律焦点问题,本文将时"未预见发展"如何进行认定也即其确定标准问题进行深入探讨,以期让其更好的作用于实践. 4),由钢铁措施案我们可以看出，美国利用WTO 规则“一箭多雕”，美国是WTO 中的一匹狼，作为世界超级大国，美国对 WTO 规则的精深掌握以及法律谈判经验和谈判人才是我们暂时无法相比 的，但是从美国钢铁保障措施案和其他一些涉及WTO 的案例如中美大蒜倾 销、蜂蜜倾销、自行车倾销案以及中美集成电路增值税案中，我们应思考 一些问题：运用WTO 规则保护本国产业是不是就不是WTO 良民？是不是 我们一味地遵守WTO 规则，一味地被动接受人家的指控人家就会良心发现 不为难我们？我们应不应该学着运用WTO 规则来维护我们国[1]家的利 益？我们能不能也学学美国，也“玩”一下WTO 规则？当然要“玩”就要对 WTO 规则真正的吃懂、吃透，才能真正地利用它，变不利为有利
『伍』 2003年美国实施钢铁保障案
2003年美国实施钢铁保障案
一：背景
根据2002年3月5日颁布的总统令，3月20日，美国限制钢铁进口的“201条款”正式启动，美国对包括钢材、长板在内的主要进口钢铁品种采取保障措施，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%-30%不等的关税。这是迄今为止美国对进口钢铁产品采取的最为严厉的贸易限制措施。和以往出台的保护钢铁产业的贸易救济措施相比，此次钢铁保障措施具有涉及国家众多、被调查产品范围广、保护措施持续时间长的特点。在国际社会，受到保障措施限制的有关国家，如欧盟、日本、中国等，采取了相应的报复或变相报复措施；世界贸易组织于2003年3月26日裁定，美国去年对 进口钢铁征收30%的关税违反了国际贸易规则。 这个由三人组成的世贸专家小组在中期报告中指出，导致美国政府开征这些关税的调查报告中的论点不符合世贸组织有关保护的条款。
二：“WTO皇冠上的明珠”——争端解决机制
(一）我国首次通过多边机制处理中美贸易争端
我国通过世贸组织争端解决机制解决中美钢铁贸易争端，就美国“201钢铁保障措施”要求世贸组织设立专家组，这是中国加入世贸组织后第一次运用多边机制来解决双边贸易争端。争端解决机制的一个主要作用，是能够确保经济弱国对经济强国的不公平贸易行为提出挑战，这当然包括发展中国家可以利用这一机制解决与发达国家的贸易争端。
通过多边机制解决双边贸易摩擦和争端，是我国加入世贸组织后的一项重大权利。而在中国加入世贸组织之前，对这类争端，我们只能通过双边谈判和诉诸对方国家法院，很难获得公平处理。由于我们加入世贸组织对美国这种行为共同提出挑战的或者是不满的是大多数的世贸组织成员，最主要的钢铁产品的贸易伙伴基本上都加入到中国这个阵营，那么这样一来毫无疑问在谈判中，美国处于一种很明显的不利的状态。 由此可见贸易争端解决机制是WTO不可缺少的一部分，是多边贸易机制的支柱，在经济全球化发展中颇具特色。因此WTO争端解决机制 被称为“WTO皇冠上的明珠”。
（二）争端解决机制的特点：
1．磋商程序：在关贸总协定及WTO的贸易争端解决机制的程序方面与法庭有一定的相似的地方，但最大的区别在于首先在引起贸易争端的成员国之间进行磋商，并自行解决贸易争端。因此，在贸易争端解决机制的第一阶段是由国家政府之间进行贸易磋商，甚至当案件已经发展到其他阶段时仍然可以进行磋商和调解.
2．报复机制，对违反WTO规则的政府有一定的惩戒性。当违背义务的一方未能履行建议并拒绝提供补偿时，受侵害的一方可以要求争端解决机构授权采取报复措施，中止协议项下的减让或其它义务。这意味着，当一方违背其在1994年关贸总协定或一个有关协议项下的义务时，受侵害的一方在争端解决机构的授权下，可以提高从违背义务的一方进口货物的关税，所涉及产品的贸易额应相当于被起诉的措施所带来的影响.争端解决程序规则规定此类报复行为应由争端解决机构授权，并尽可能在专家小组或上诉机构判定在违背义务的关贸总协定、服务贸易总协定或知识产权协定的同一部门内采取。但当争端解决机构认为这样做不可能时，则可以授权在同一协定项下的其它部门采取报复措施。只有在极个别的情况下，并且作为最后的办法，争端解决机构才能授权采取跨协定的报复行为，如对于违背服务贸易总协定或知识产权协定项下的义务时可授权采取提高货物关税的办法，予以报复。但是，提供补偿和由争端解决机构授权采取报复是临时性的措施。最终的结果应是违背义务的一方实施建议。争端解决程序规则要求争端解决机构对案例进行审议，以确保建议的全面实施。
3．多边贸易争端解决机制：世贸组织成员承诺，不应采取单边行动以对抗其发现的违反贸易规则的事件，而应在多边争端解决制度下寻求救济，并遵守其规则与裁决。
（三）钢铁案中看到的争端解决机制的缺陷：——执行期限过长
在世贸的框架内解决争端问题，需要经过以下几个阶段：磋商：这一阶段最长的时间为60天。发生贸易争端后，在采取措施之前，争端各方面都必须进行磋商，以寻求自行解决贸易磨擦的办法。专家组：如果磋商失败，起诉方可以要求任命专家组。在贸易争端双方提交仲裁申请后，专家小组提出裁决报告的期限一般是6个月，可以延长但无论如何不能超过9个月 上诉 ： 任何一方就专家组做出的裁决均可提出上诉，上诉必须根据有关法律的问题及与上诉有关的事由提起上诉，上诉不审理现有的证据或审查新的证据。上诉可以确认、修改或推翻专家组的法律调查结果和结论。一般情况下，上诉不应超过60天，因特殊原因可以延长到90天。 争端解决机构必须在30天内接受或否决上诉报告.裁决的执行 ：裁决以后，败诉方应立即纠正，如果不按裁决执行，那将做出补偿或者承担对它的处罚。
由此可以看出,虽然WTO的争端解决机制已经对各个环节的时间进行了限制，比较GATT时期的争端解决程序大大缩短了时间。但是，从向DSB提出诉讼开始到做出裁决的过程达近1年。………..如果不服裁决，可以申诉。从立案到申诉结束做出最终裁决的整个过程将要有15个月。但是，商机往往一闪即逝，经过如此漫长的等待，即便最后公正的裁决下来，并且得到了执行，对于一个国家，一个行业尤其是那些对外部经济依赖性很强的国家和部门而言影响可能已经是巨大而难以弥补的了。
三：”双面佳人”-保障措施
(一)保障措施概述
关贸总协定所致力于创建的多边贸易体制，要求各成员在处理它们之间的经济贸易关系时，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长，实现世界资源的充分利用以及扩大货物的生产和交换为目的。实现这一目的的具体手段是通过谈判达成互惠、互利的安排，实质性削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇。但关贸总协定起草者们认识到，要想让各国积极地参与这场“运动”，必须减少它们对由此而可能带来的不利后果的担忧，即由于关税的降低和其他贸易壁垒的减少，外国有竞争力的产品可能大量涌入，对本国的产业造成冲击，进而影响本国经济的发展和政治的稳定。因此，他们就为关贸总协定设计了一个特别的保障性措施，即“对某些产品进口的紧急措施”（关贸总协定第19条）。根据这一规定，成员国在因不能预见的情况和进行关税减让而导致外国产品进口大量增加，以至于对本国同类产品或直接竞争产品的生产者造成严重损害或严重损害威胁时，可以对该产品全部或部分中止谈判中所承诺的义务，或撤销、修改关税减让，即该成员可以恢复已承诺取消的配额等限制贸易的措施，或者重新提高已经降低的关税。
保障措施是给WTO成员一种机会，即在贸易自由化的过程中，在特殊情况下援用一种有效的救济，以临时保护国内产业。 反倾销与反补贴不同的是，针对对象是这一产品的所有进口方，涉及面很广。关贸总协定在近50年的历史中，成功地组织了八轮谈判，使各成员的关税大幅度降低，其他贸易壁垒也大大减少。应当说，这里也有“保障措施”的一份功劳（据统计，从1950年至1994年，各成员共采取了150次保障措施），因为正是有这个“安全阀”，各成员才放心大胆地降低外国货物进入本国市场的门槛，使多边贸易谈判结出了累累硕果。采取保障措施所必备的这些法律条件规定在WTO《保障措施协议》和与GATT1994第19条.
(二)保障措施实施的条件:
1进口增长(such increased import)
协议第2条第1款规定，进口增长指“数量增长”，而非进口价值或金额的增长。这种增长包括两种情况：绝对增长和相对增长。 绝对增长是指产品的进口数量在某一段时期内的绝对增加，如去年进口1000件，今年进口2000件。相对增长是指在某一段时期内产品的进口数量相对于进口方内部生产而言的相对增加，这往往反映在市场份额的变化方面。如，去年进口某产品1000件，同期国内产品的销量为5000件，今年进口仍为1000件，但国内产品的销量却下降到了3000件。这种情况就属于相对增长。在相对增长的情况下，进口量并不一定发生变化。一些学者指出，“相对增长”这一概念不尽合理，因为它等于是把国内产业调整的负担转移到外国产品身上，是贸易保护主义的一种体现。而在美国钢铁措施保障案中, 按照美国法律的规定，实际增加和相对于国内生产增加，都属于增加. WTO专家组否认了美国实施保障措施的两个前提条件，即“进口已经增长，这种增长既可以是相对于过去进口量的实际和绝对的增长，也可以是相对于国内生产的增长”，以及“这种增长正在对国内产业造成严重损害，或者存在严重损害的威胁”。 报告指出，美国夸大了进口增长的数量，把从北美自由贸易协定国家加拿大和墨西哥的进口量也计算在进口的总量中，实际上协定国之间不存在进口数量的限制。
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2国内产业存在严重损害或严重损害威胁状况
协议第4条第1款规定，“国内产业”应理解为在进口成员方领土内生产相似产品(like proct)或直接竞争产品的国内生产者全体，或相似产品或直接竞争产品的总体产量占该成员国内总产量主要部分的生产者。与《反倾销协议》不同的是，《保障措施协议》没有对后一种情况下产量的百分比规定下限。需要注意的是，关税同盟既可作为一个整体实施保障措施，也可以仅代表同盟的某个成员实施保障措施。当关税同盟作为一个整体实施保障措施时，对严重损害或严重损害威胁的认定则应以整个同盟存在的情况为基础；而当代表某一个成员实施保障措施时，则应仅以该成员的产业情况为基础来确定严重损害或严重损害威胁，保障措施的实施也仅限于该成员。
“严重损害”是指对国内某一产业的状况造成重大的总体损害。由于各成员经济发展水平不同、相关产业的成熟度也有所差异，因此不可能事先就何为“严重损害”确定一个非常明确的量化标准，而且这样做也并不科学。但是从东京回合和乌拉圭回合的谈判可以看出，标准问题是谈判各方非常关注的一个问题。标准过高则会迫使成员在多边规则之外去寻求一些不正当的解决途径，而标准过低则会导致保障措施的滥用，进而严重扭曲国际贸易。为了在尽可能的情况下统一各成员的实践，协议规定，在评估国内某一产业是否存在严重损害或严重损害威胁时，进口成员的调查机构必须评估与该产业状况相关的所有客观的和可量化的因素。协议还特别列举了一些必须评估的因素，包括绝对或相对条件下的有关产品进口的比例和数量，增加的进口所占有的市场份额，销售水平、产量、生产率、设备利用率、盈亏及就业的变化情况。从实践角度讲，要评估“所有相关因素”是一件非常困难的事。美国小麦面筋保障措施案专家小组以一种很务实的方法确定了“所有相关因素”的最小范围，即协议第4条第2款所明确列举的因素和保障措施调查中利害关系方所明确提出的其他因素。“严重损害威胁”应理解为危急且显而易见的威胁，必须有事实依据，不能仅根据指控、推测或极小的可能性便裁定“存在严重损害威胁”。 在确定严重损害或者威胁是否存在时，ITC考虑它认为相关的所有经济因素，包括，但不限于：一、严重损害：国内产业生产设备重大闲置，相当数量的公司无法在一个合理的利润水平进行国内生产经营活动，在该国内产业内有重大的失业或者待业。二，严重损害威胁：销售或市场份额下降，库存多并且增加（不管保存者是国内生产商，进口商，批发商还是零售商），国内产业生产，利润，工资，生产能力或者就业下降的趋势；国内产业中的公司无法获得充分的资金对其国内工厂和设备进行更新，或者无法维持现有研发支出的水平；由于第三国市场上的进口限制而导致美国市场成为该产品出口转移的主要目标.
3、进口增加与严重损害或威胁之间是否存在因果关系（《保障措施协议》第4条第2款）
保障措施协定》第4条第2款（b）项明确规定，调查机关应根据客观证据，确定进口增加与严重损害或损害威胁之间存在因果关系（causal link）。对于如何确定这种因果关系，第4条第2款（b）项的第二句话提供了一项重要的标准：如果进口增加之外的因素同时对国内产业造成损害，则这些因素造成的损害不得归咎于进口增加（such injury shall not be attributed to increased imports）。这常常被称为“不得归咎要件”（non-attribution）。美国法律对"实质性原因"的定义是：重要并且不比其他原因次要的原因（a cause which is important and not less than any other cause）。因此，进口增加必须既是严重损害或者威胁的重要原因，同时与任何其他原因相比，又必须相等或者较大。在调查中，ITC确定了几个进口增加之外的给钢管产业造成损害或威胁的因素。在适用实质性原因标准时，ITC分析了这些因素的相对重要性，以确定这些其他因素与进口增加相比是否更为重要。ITC特别注意了钢管需求下降这个因素。ITC虽然承认需求下降导致了严重损害，但并不比进口增加重要。ITC因此得出结论，认为满足了实质性原因的标准，进口增加与严重损害之间的因果关系存在。
4、是否存在未预见的发展（unforeseen developments，GATT第19条）
专家组认为，在采取保障措施时，必须证明未预见的发展，这在WTO法中已经得到确定。但在钢管案中，ITC报告没有提及这一点；美国后来提出的油价下降和金融危机，在ITC报告中都未予以审查。ITC报告提到油价下降，是为了审查造成损害的另一因素。关于金融危机，美国称ITC报告中说过，有些生产商认为，进口增加的一个原因，是亚洲金融危机在该地区所造成的需求下降。但专家组认为，这很难说证明了未预见的发展。
5、是否为紧急行动（GATT第19条）
专家组认为，尽管第19条名为"对特定产品进口采取的紧急行动"，但条文中没再提及紧急行动一词。该规定的通常含义并不要求成员在采取保障措施之前，证明紧急状况的存在；紧急行动一词只是说明了保障措施的性质。尽管标题提到了紧急行动，可能会给GATT第19条和《保障措施协议》带来实质性的义务，但标题本身并不构成实质性义务。《保障措施协议》第11条虽然也提到了紧急行动一词，但它同样没有给成员增加什么义务。
(三) 你提高关税我以牙还牙 保障措施护身利器可能成为新的贸易壁垒
美国的保障措施，不但引发连锁反应，掀起新一轮向我国出口钢材的浪潮，而且欧盟、泰国、委内瑞拉等国家和地区也提出了限制钢铁进口的措施，有些国家还威胁将采取涉及农产品和其他工业品的报复性措施。如此循环下去，可能引发全球范围内的贸易保护、救济以及交叉报复。只是“冤冤相报何时了”，贸易战一旦开打，很有可能波及多种产业。从经济上看，保障措施的目的是保护低效而无竞争力的企业，对其他国家有竞争力的企业是一种抑制，而且处罚了最有效率的出口国，实践中也常常导致贸易额下降，政治摩擦增加（美日汽车争端就是个例子）。从关贸总协定的纪律上看，这种协议是两国间数量限制的安排，逃脱了多边体制的监督，此风若长，势必对多边体制产生破坏性作用。但由于关贸总协定并未对这个问题有明确规定，所以一直拿它没有办法，此措施也因而被称为“灰色区域措施”。
四：产品排除——平衡要求采取保障措施的国内产业的利益和公共利益之间的矛盾而采取的方法
美国在201钢铁保障措施中采取产品排除，实际上是一种利益平衡的需要。与反倾销和反补贴一样，保障措施作为一种贸易救济措施，其目的是为因国外产品进口而遭受严重损害或严重损害威胁的一国国内产业提供救济。但是保障措施的调查和实施往往涉及众多利害关系方的利益，除国内产业外，还有被调查产品下游产业的利益、最终消费者集团的利益以及可能受他国贸易报复影响的产业的利益，即公共利益。实际上，产品排除就是在国内产业利益和公共利益之间提供了一种利益平衡的机制，在保障措施过于严厉可能损害公共利益的情况下，通过产品排除来弱化保障措施的效果，以取得各利害关系方之间利益的重新平衡。自美国政府启动产品排除措施以来，多达数百种的产品得到了豁免，其主要受益方为欧盟和日本，这有效地缓解了美国与其主要贸易伙伴之间因201钢铁保障措施所产生的贸易摩擦。事实上，自美国公布产品豁免清单以来，欧盟和日本实际上已经放弃了进行贸易报复的计划，而转向争取更多产品豁免的谈判。从美国钢铁保障措施的实践来看，产品排除成为美国政府与其主要贸易伙伴进行贸易谈判的一个非常有效的手段。美国的钢铁保障措施引起了其主要贸易伙伴欧盟和日本的强烈反对，欧盟和日本均要求美国对其进行贸易补偿，并拟定了数亿美元的贸易报复清单。但是在双方谈判的过程中，美国配合谈判的需要，陆续公布了八批产品排除的清单，将若干欧盟和日本对美出口的重要钢铁产品排除出本次保障措施调查范围之外，通过减轻欧盟和日本钢铁生产商对欧盟和日本政府的压力，美国政府为自己在贸易谈判中赢得了更多的主动性。实际上，在这八批产品豁免清单发布后，欧盟和日本实际已经放弃了其贸易报复的计划。
五：在规则中游戏，而非游戏规则
(一) 我国在WTO规则中游戏的第一次成功的实践
1中国的反应
我国是美国的钢材主要供应国，关税突然提高，所受冲击可想而知。中国数亿美元的对美出口钢铁产品受到美国保障措施的影响。 因此，2001年6月28日，美国国际贸易委员会正式决定立案对钢铁产品进口进行调查后，中国政府即发表声明，表示中国政府对此严重关切，并将全力维护中国钢铁行业的正当权益并密切关注事态的进展。 随后，中方聘请美国律师，于7月24日，以中国钢铁工业协会和中国五矿化工进出口商会的名义，代表中国钢铁产业向美国际贸易委员会正式递交了参加201条款调查的申请文件以及对企业提供的生产数据予以保密的申请。这两份文件的按时递交，确保了我钢铁产业可全面参与后续程序的调查，并在后续程序中为自身合法利益进行有效抗辩。
美国总统公布对进口钢铁201保障措施调查案最终救济方案后，中国政府发表声明，认为美国政府的这一决定将对中国钢铁企业对美正常出口造成严重影响，使企业蒙受巨大损失，中国政府表示强烈不满；美国钢铁产业当前面临的问题不能归咎于外来进口，中国钢铁产品的少量对美出口更是不足以对美国钢铁企业构成损害或损害威胁；美国政府的这一决定不符合世贸组织规则，中国政府将保留向世贸组织争端解决机制提起申诉的权利。
中国政府根据WTO保障措施的有关规定，于3月14日向WTO提出就美201钢铁保障措施案与美国进行磋商。中国政府同时发表声明指出，美国作为世界主要贸易大国之一，对维持国际贸易秩序负有重大责任，应当充分考虑到此举对国际贸易秩序造成的重大损害。事实上，美国钢铁产业当前面临的问题不能归咎于外来进口，而是其内在产业结构不合理所造成的。采取保护主义措施只会阻碍产业结构的良性调整，而无助于问题的解决。况且，中国向美国出口相关钢铁产品占美国进口同类产品比例很小，根本未对美国钢铁业造成严重损害，中方要求美方应充分注意到中国的具体情况，妥善解决该问题。中美两国互为重要的贸易伙伴，两国经济具有很大的互补性。中方希望通过双边磋商尽快解决中国关注的问题，避免中美经贸关系受到损害。 3月22日，中国与美国的201钢铁保障措施在华盛顿进行了磋商。磋商中，中国代表团严正声明美方的做法违反了WTO的有关协议，并着重要求美国政府正视中国是发展中国家的事实，对中国输美全部钢铁产品适用发展中国家待遇。此外我代表团还向美方提供了贸易补偿要求，并声明保留根据WTO协议采取进一步措施的权利。 3月26日，中国正式要求与美国进行WTO《争端解决谅解》项下的磋商。 4月11、12日，中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威6方就美国“201钢铁保障措施”在日内瓦与美方举行了WTO《争端解决谅解》项下的磋商。磋商中，6方均对美国违背WTO有关规定、实行贸易保护主义的保障措施表示遗憾，要求美国立即终止该措施。中国代表团还就涉及中国实质利益的问题重点阐述了中方立场。磋商结束后，6方发表了联合新闻声明。
鉴于中国政府已根据WTO的有关规定与美就有关问题进行了保障措施和争端解决机制项下的正式双边磋商，但美方未对中方提出的关于补偿、排除等要求给予明确答复。按照WTO相关程序规定，我驻WTO代表团于5月17日（日内瓦时间）向WTO货物贸易理事会递交了中国对美部分产品中止减让产品清单，清单中包括自美进口的部分废纸、豆油和电动压缩机。中国将在WTO争端解决机构最终裁决美国201钢铁保障措施违反WTO有关协议后，对来自美国的上述产品加征24％的附加关税，加征后的关税额为9400万美元。 5月27日，中国正式向WTO请求设立专家组。 WTO于6月24日设立本案中国专家组。后根据WTO的有关规定，争端各方进行协调，由同一专家组审理中国、欧盟、日本、韩国、瑞士、挪威、新西兰和巴西8方提出的请求。
此外，中国自5月21日开始，对部分钢铁进口产品进行保障措施调查，并从5月24日起的180天内，对9种钢铁进口产品（普通中厚板、普薄板、硅电钢、不锈钢板、普盘条、普通条杆、普通型材、无缝管和钢坯）实施关税配额；关税配额内进口产品仍执行现行进口关税税率，关税配额外进口产品在执行现行进口关税税率的基础上加征7－26％的特别关税。
2中国为保护国内钢铁产业实施的保障措施
2002年1到5月份，日本向美国出口的冷轧薄钢板下降了61•24％，但与此同时，日本向中国出口的钢材上升了39•8％，俄罗斯向中国出口的钢材上升了45•16％，欧盟对中国出口的钢材上升了44•13％。他们的进口钢材大量的转移到中国来对我们钢铁产业已经构成了严重的损害和威胁。 为防止国际钢材市场的过剩钢材冲击国内市场， 2002年11月19日，外经贸部发布公告：一、 自2002年11月20日起，对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产品实施最终保障措施。最终保障措施采取"关税配额、先来先办"的方式。在规定数量内进口产品仍执行现行适用关税税率，规定数量外进口产品在执行现行适用关税税率的基础上加征关税（10.3-23.2%）。最终保障措施在实施期间将逐步放宽。二、最终保障措施的实施期限为3年（包括临时保障措施的实施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。 三、 不适用最终保障措施的临时保障措施涉案产品在临时保障措施实施期间加征的关税将予以退还，有关办法另行公布。四、 对进口份额不超过该类产品进口总量3％的原产于发展中国家/地区的产品不适用最终保障措施，但进口商需提供来自不适用最终保障措施国家/地区的产品原产地证明。五、最终保障措施实施期间，对外贸易经济合作部可以根据有关情况的变化，依法审查最终保障措施的形式和水平。 至此，中国正式采取了第一个保障措施。
通过这个被誉为中国入世第一案的钢铁保障措施案,中国学会了怎样在了游戏中生存,完成了从守门员到主力前锋的角色转变.以前“在世贸大门之外，中国往往是只能守、不能攻，进了大门，就可以变守为攻，利用WTO规则来保护自己.
(二) 美国的败诉启示我们要慎用保障措施
上述保障措施，有些被诉诸WTO争端解决机制。至2002年7月，在WTO已经审结的5个保障措施案件中，所有采取保障措施的国家都败诉了。 实施保障措施所必须遵守的条件的严格性是显而易见的。采取这种措施必须遵守严格的纪律。这些纪律体现在以下的基本法律问题：一、关于调查的问题：进口是否增加，是否存在严重损害或者严重损害威胁，进口增加与严重损害或威胁之间是否有因果关系，是否存在未预见的发展，是否为紧急行动；二、关于措施的问题：措施是否在必要限度内，措施是否遵守了最惠国待遇原则，措施是否遵守了对等性原则，措施是否遵守了关于发展中国家豁免的规定；三、关于程序问题：是否提供了事先磋商的充分机会，是否提供补偿。
WTO对进口增加与国内产业严重损害因果关系的要求非常严格；每一个案件都败在这个点上。特别是因果关系的论证，如何将其他因素造成的损害与进口增加造成的损害区别开来，成为一个几乎无法克服的难题。 这向我们提示：保障措施一定要慎用。