什么是无缝隙政府

A. 无缝隙政府的介绍

无缝隙政府是我们正在经历着的这场静悄悄的公共管理革命的主要原因和特征，同时版也是由生产者社会向顾客权社会转变的一种反应。本书用来自各级政府的实例展示了如何把再造原理应用到各级政府的管理之中，详述了再造的步骤，说明了政府再造过程中怎样评估、设计，怎样克服阻力，怎样实施根本性的变革，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向。

B. 什么叫做无缝隙政府

“无缝隙”这个东东，也不知道为什么最近突然时髦了起来。所在地报社一位跑劳动就业线的记者朋友告诉我在忙着采写“无缝隙就业”；居住地的物管说要开展“无缝隙零距离全方位”的物管服务。在互联网上键入“无缝隙”，搜索到相关网页35300篇，譬如有“天气无缝隙预报”、“税收无缝隙征管”、“实行无缝隙执法考评”等等。
美国哲学博士拉塞尔·M·林登(Russell M.Linden)所著的《无缝隙政府》，3年前我国就引进出版了，那时热过一热。我们“拿来”之后，不时拿出来发扬光大一把，哪里都好像在热闹地焊接无缝隙钢管。
但请注意了，《无缝隙政府》一书的副题可是“公共部门再造指南”。无缝隙政府(Seamless Government)，指的是政府整合所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面，为公众提供优质高效的信息和服务。无缝隙政府目的是要突破传统的部门界线和功能分割的局面，所以也称“无界线政府”(Boundaries less Government)，因为传统的政府组织，是“科层制政府”，分工细、等级严，弄到后来往往各自为政、人浮于事，百姓办事很不方便。
在浙江金华，刚刚成立了一个“专门呵护市民情感”的机构。报道称这个名叫“情感护理中心”的机构，是浙江省“惟一一家由地市政府部门牵头成立的社会情感干预机构”，“整合了市总工会、团市委、市妇联、卫生局、民政局、教科所、心理卫生协会等资源，构筑了一个强大的服务网络”，市民有心理情感问题去咨询求助，即可得到情感护理服务。这个中心的组建，的确很像“无缝隙政府组织”的模式了。
该中心的组建，源于此前北京一位专家前来开讲座提出的理念：“要构建幸福和谐、人民普遍愉悦的小康社会，应该以人为本，以‘情感护理’方式作为新时期思想工作新方式的理念。”当地调查，有各种心理障碍的人占20％。政府能想到为市民提供“情感护理”，整合资源建个“无缝隙”的中心，聘请若干专家招募一批志愿者来开展服务，说明心中还是装着人民群众的，这个好心不能否定。但作为提供公共产品、公共服务的政府，哪些该是你提供的，哪些不该由你提供，不可模糊，否则“无缝隙服务”就可能变成“无缝隙越位”。政府组织提供“无缝隙”的心理咨询服务，从积极意义上看，是有限进步，权宜之计；从消极的角度看，那就是越俎代庖，多此一举。
我们向来不够重视理疗人的心理疾患，不少人从心理问题，到心理障碍，到心理疾病，一路“无缝隙”地走完“三步曲”，哪像人家发达国家，到处开有心理诊所，遍地心理医生，许多心理问题解决在萌芽状态。但人家可不是由政府组织来开设的。心理诊所之类的服务，显然应该由社会来办、由“市场经济”这只手来对付。
对“无缝隙政府组织”一知半解概念不清，甚至当作时髦来赶，就可能橘逾淮成枳。3月17日见北京某报有时评文章《从总理和网友“互动”看无缝政府》，说的主题也是构建无缝隙政府的重要意义。这也是一种曲解，将“无缝隙”看成是官员与群众、总理和网友之间的“无缝隙”了。我们不可忘了，“无缝隙”是政府组织本身的“无缝隙”，是横向部门之间、纵向上下之间消除“缝隙”。构建和谐社会需要“无缝隙政府组织”，但用不着干什么说什么都扯出“无缝隙”的旗号。

C. 名词解析：无缝隙政府组织理论

参见： http://www.cjw.com.cn/index/detail/20031107/3023.asp

D. 无缝隙政府的主要内容

所属理论体系：政府流程再造理论、新公共管理理论
具体实践产物：一站式办证大厅、银行排号制度改革